省級公共圖書館服務體系構建與服務工作創新

摘 要 本文分析比較了國內外公共圖書館總分館服務體系主要模式，在此基礎上提出了“十三五”期間省級公共圖書館服務體系的構建思路與服務工作的創新舉措。

關鍵詞 省級公共圖書館 總分館 服務體系 讀者服務

分類號 G252.3

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.08.005

Provincial Public Library Service System Construction and Service Innovation

Zhu Zhiwei

Abstract This paper comparatively analyzes the differences between service models of branch library system at home and abroad. On this basis， it proposes the ideas about constructing the system of provincial public library service and innovations in the reader service during the period of ‘thirteenth five-year.

Keywords Provincial public library. Branch library system. Service system. Reader service.

省級公共圖書館擔負著弘揚傳統文化、傳播文化知識、豐富群眾生活、提高國民素質、引領社會風尚的重要職能，它的定位應是一個以館藏文獻為支撐，依托現代技術，融合眾多文化內容，為讀者提供全方位、多功能服務的文化綜合體，并通過公共圖書館服務體系的重新構建和服務舉措的不斷創新來實現服務工作的轉變和提升。公共圖書館服務體系是指一個國家或地區的公共圖書館通過獨立或合作的方式提供的圖書館服務的總和。放眼當前國際社會，公共圖書館服務體系最為突出的表現形式是總分館制。

1 國內外公共圖書館總分館制主要模式對比

1870年，美國波士頓公共圖書館開放了世界上第一座分館，此后總分館制作為國外公共圖書館服務體系的主要表現形式，在美國、歐洲、日本、新加波及我國港澳臺地區推廣開來。我國大陸公共圖書館服務體系建設始于20世紀末，起步雖晚但發展較快，目前已形成總分館制、區域圖書館服務聯盟等多種模式。各國、各地區政府和圖書館界結合當地社會經濟發展和人文環境，探索總結出各具特色的公共圖書館服務體系。

1.1 國內外的總分館制模式

1.1.1 美國模式

總分館制是構成美國公共圖書館服務體系的主要方式。各縣、郡和市的公共圖書館都在轄區內設立了許多分館，地方政府和聯邦政府按照預算下撥所需經費，同時也接收各類公益捐款。總館承擔統一管理和協調職能，分館實際上是總館的一個分支或派出機構，總分館之間組成高度統一、協調、完整的組織結構體系，統一管理設備、人員、經費、文獻、檢索、流通、咨詢等，實行通證通借通還服務。

1.1.2 日本模式

日本公共圖書館按照都、道、府、縣立和市、區、町、村立兩級來設置，相關經費由政府承擔，并在各個社區建立起下一級地域館或借閱點，確保市民步行20分鐘能見到一個圖書館。為此，日本各地區建立起由“中央圖書館（總館）”“地域圖書館（地域館）”“圖書停靠所（巡回借閱點）”和“汽車移動圖書館（串聯補充）”等組成的總分館制體系。同一服務體系的不同圖書館，設置主體和資金來源相同，采取集中調配、統一管理。

1.1.3 新加坡模式

新加坡公共圖書館服務體系由新加坡國家圖書館擔任總館，下轄3個區域圖書館和21個社區圖書館。總館負責整個系統文獻資源的采編配送、讀者活動的策劃和參考咨詢服務，社區圖書館主要負責文獻借閱服務。讀者通證通借通還，全國各地的郵筒可作為還書箱。

1.1.4 上海城市中心圖書館模式

上海是由市館擔任總館，各區（縣）館作為分館而形成的服務體系。各分館保持原有的行政、人事和財政關系不變，由上海市圖書館提供文獻資源、服務平臺、技術設備、規范標準和協調管理，各分館與總館不存在上下級隸屬關系，共同搭建一個全市范圍的圖書館合作協調服務網絡。讀者憑“一卡通”在全網內的任意一個圖書服務點，享受均值的通借通還服務。

1.1.5 杭州“中心館——總分館”工程

杭州市在充分考慮我國現行的行政體制與公共財政投入方式的前提下，設計了“中心館（杭州市館）——總（區縣/市）館——分館（鄉鎮、街道）——亞分館（村、社區）”體系作為杭州地區公共圖書館服務的運行模式。整合各級公共圖書館的資源，建立起覆蓋城鄉、組織結構科學合理、文獻資源統一調配、服務質量基本一致、運行高效節約、服務普遍均等的公共圖書館服務體系。讀者可持統一借書證到服務網內任何一個圖書館或服務網點借還文獻資源。

1.2 國內外總分館模式對比總結

國外圖書館的總分館制模式，基本上都只有一個建設主體，人財物統一調配管理，服務網點統一規劃建設，業務活動統一策劃組織。統一的管理機制是其公共圖書館服務體系得以持續健康發展的根本保證。而國內的公共圖書館服務體系，各館基本上都保持原有的行政關系，人事和財政都在各自原有的框架內，彼此之間通過協議，以總分館制或區域聯盟的方式進行合作，共享文獻資源，特別是牽頭館在文獻資源、技術設備和協調管理上，提供更大的支持和共享。由此可見，國內外公共圖書館總分館服務體系的根本區別在于人、財、物的隸屬關系以及統一的管理機制，國內外比較成熟的總分館制模式對于目前省級公共圖書館構建完善的服務體系有一定借鑒意義。

2 未來幾年省級公共圖書館服務體系的構建思路

2.1 堅持惠民服務導向，促進地區協調發展

省級公共圖書館是各省域范圍內藏書、目錄、館際互借和業務研究、交流的中心，與其它層級、類型的圖書館擁有不同性質的使命和職能，理應秉持“以人為本”“公平均等”的服務理念，積極構建覆蓋城鄉、惠及全民、便捷高效的全省公共圖書館網絡體系，保障公民基本文化權利的實現和精神文化生活的滿足，推進公共文化在區域之間、城鄉之間、人群之間的均衡發展，從而充分發揮省級公共圖書館的公共文化服務職能，讓文化的陽光普照到每個公民。

2.2 實現單體圖書館服務向總分館體系服務的轉變

省級公共圖書館作為各省域范圍內最大單體的公共文獻信息集散地，也是最大的文獻信息研究所和咨詢機構，只有堅持共建共享，實現省域內資源、服務的物盡其用、人盡其才，才能促進人和社會的全面發展。各省級公共圖書館要吸收采納國外發達國家總分館服務體系的優點和長處，結合中國各地分級財政的客觀實際，通過圖書館聯盟的形式，以省級館為基礎，構建全省各地級市公共圖書館服務網絡，搭建服務平臺，規范業務管理，融合各館資源，編制聯合目錄，開展館際互借，實現互聯互通，從根本上提高省級公共圖書館的服務能力與服務水平。同時加強與本省高校及科研院所圖書館的合作，形成省域范圍內完整的圖書館共建共享體系，實現資源共享，構建多功能、多載體、多元化、網絡化、公眾化、全開放、全免費、全時段的公共文化共享服務空間。

2.3 積極推進實體圖書館與虛擬圖書館的服務融合

隨著計算機技術和移動互聯網的飛速發展，傳統實體圖書館的服務模式開始向“互聯網+圖書館”的數字時代快速轉換，也推動了圖書館存在實體的逐步虛擬化。圖書館不再單單以實際館藏為主要評估指標，其獲取網絡信息的權限和能力及特色數字資源的開發水平和成果，將成為衡量館藏含金量的重要參數，因此要逐步樹立重視虛擬館藏使用權，淡化實際館藏擁有權的理念。圖書館在增加印刷型文獻的同時，應大力加強數字類文獻的開發與收藏，通過連接Internet、DIALOG等聯機檢索系統和OCLC書目服務機構以及網上各種類型的數據庫，向讀者提供內容廣泛、虛實結合的文獻資源服務。在專業網站導航的基礎上，進一步研究網上資源的價值和分布，對網絡信息整序、分類，使其有序化、系統化，并與實體館藏文獻相融合，共同構建一個覆蓋面廣、保障力強，適宜在網絡環境下運行的館藏結構，為讀者服務工作奠定堅實的基礎。

3 未來幾年省級公共圖書館服務工作的創新舉措

3.1 建立健全“一卡通”管理服務和自助服務

省級公共圖書館作為一個地區公共圖書館服務體系的龍頭，要充分借助“一卡通”服務來實現區域內的集中管理，借助統一的采購、編目、配送的文獻保障模式，建立起包含通借通還、信息資源共享、數字服務等內容的讀者服務保障體系。讓讀者無論在何處，均可以通過統一的檢索平臺，查詢服務網絡的文獻資源，并通過實體傳送或網絡傳遞，便捷地得到所需資料和信息。各成員館應廣泛采用RFID技術和手機自助智能服務系統，不斷加大自助借還服務、圖書智能分揀、圖書智動盤點、圖書智能定位和安全防盜門禁等設備的投入，積極開設24小時無人值守的自助服務區，實現陣地服務各環節的機械化、智能化和全時化，有效地節約讀者操作時間，方便讀者檢索查找，減輕工作人員壓力，提高架位的準確度，加快圖書的流通速度，真正實現向“智慧圖書館”的轉變。

3.2 藏用并舉，構建分層分線相結合的藏書體系

省級公共圖書館藏書體系主要劃分為兩大類：①按文獻收藏和使用的層次分為：保存本書庫（閉架）、基藏書庫（閉架）和流通書庫（全開架）；②按照藏書的利用率分為：一線書庫（滿足讀者總借閱量的60%左右）、二線書庫（滿足讀者總借閱量的30%左右）和三線書庫（滿足讀者總借閱量的10%左右）。分層構建的缺點是重藏輕用，文獻的使用價值不能有效的發揮出來；分線布局的不足是重用輕藏，削弱了省級公共館在文獻保存方面的地位和作用。“藏”與“用”是始終圖書館面臨的一對矛盾。對此，可以采取分層和分線相結合的方式，努力構建一個科學合理的館藏文獻藏用體系，最大限度地滿足讀者的閱讀需求。其中，保存本書庫相對獨立，功能上偏重于典藏，承擔起當地文獻資料的收集和保存職責。其余各類文獻按照讀者利用率高低和到館年限，分為流通書庫（全開架）和儲備書庫（開架與閉架相結合）兩個層次，兩者之間是一個動態、開放、既相互獨立又互為流動的整體，對讀者實行“藏、借、閱、檢、咨”一體化的服務，充分發揮館藏各類文獻資源的作用。

3.3 逐步完善流動圖書點（站）建設

省館應當充分發揮在文獻資源、服務手段和科學管理等方面的優勢，積極實施面向全社會、跨行業間的流動圖書點（站）的建設工作，重點考慮在特殊人群、弱勢群體和城市邊遠地區建立流動圖書服務點（站），將省館服務的觸角延伸到社會的各個角落。省館根據各流通服務點（站）的自身條件、人員組成和閱讀傾向，針對性地組織書刊資源和數字資源，使用統一配置的管理系統和服務規則，按時匯總流通數據，定期進行效益考核。省館對各流通服務點（站）的文獻資源應定期更新調配，對管理人員要不斷進行培訓和指導，同時，要經常性地組織形式多樣的互動活動和宣傳講座，提升各流通服務點（站）的活力和影響力，從而增強省館的服務延伸能力，擴大讀者服務的覆蓋面。

3.4 加強與實體書店聯合，創新讀者選書薦購模式

借鑒內蒙古圖書館實施的“彩云服務——我閱讀你買單，我的圖書館我做主”讀者服務創新思路，各地省級公共圖書館應結合各自館藏采選政策和讀者需求，加強與實體書店的合作，再造圖書館傳統業務流程。借助于互聯網和大數據技術，開發由讀者、書店和圖書館共同參與，集“借、采、藏”為一體的共享服務管理平臺，實現數據共享、需求共享、渠道共享。打破讀者、書店、圖書館之間的數據壁壘和通道障礙，讓讀者成為圖書館的圖書“采購員”，實現讀者參與文獻資源的建設工作，帶動圖書館服務核心指標——目標人群覆蓋率、持證率、到館率、點擊率的跨越式提升。給書店帶來圖書館的讀者，給圖書館帶來書店的顧客，給讀者創造選書的便利，為社會營造全民閱讀的條件，實現多方共贏。

3.5 利用新媒體技術，倡導泛在閱讀

泛在閱讀是指社會公民以終身學習為目的，憑借現代信息技術，運用流行的傳播媒體，隨時隨地開展閱讀活動，獲取有益信息的過程。高科技數字載體（如電子書、手機等）正在不斷地引導和改變著人們的閱讀習慣。專家預測，到2030年，90%的人將持有E-book，閱讀趨勢的數字化、多元化、個性化和泛在化必將給出版業和圖書館界帶來深刻地變革。省級公共圖書館應緊跟數字閱讀時代的發展趨勢，有機地將傳統圖書館的“實”與泛在圖書館的“虛”結合起來，充分發揮公共圖書館資源、服務、管理、技術等方面的優勢，加大數字文獻資源的采購量，增強新媒體技術的宣傳力度，簡化讀者利用的手續，為讀者提供即時便捷、周到細致的閱讀服務和信息服務，讓實體圖書館成為市民獲取泛在化閱讀服務的首選窗口和通道。

3.6 打造“創客空間”，營造親民、開放、互動的學習交流空間

積極打造符合地區實情、各具特色的“創客空間”，讓每個人都可以在圖書館這座知識之城里成為創造者，已成為當下省級公共圖書館的職責所在。省級公共圖書館應當搭建以館藏文獻、數字技術、創新工具為支撐的復合型學習創造空間，不僅要有服務于產業、學習和研究的理念，還要提供用于創造的專用設計軟件、制圖設備、多媒體觸屏、3D打印等設備平臺以及沉浸式的數字技術互動空間，更要定期舉辦主題鮮明的展覽、講座、沙龍、競賽等交流活動，激發創意靈感，引發思維變革，開啟頭腦風暴，形成專家、館員、讀者之間的多向交流，推動省級公共圖書館在“知識服務”和“萬眾創造”的過程中發揮更大更積極的作用。

4 結語

“十三五”時期，省級公共圖書館作為各省公共圖書館服務體系建設的龍頭館，其服務功能定位就是要以“正確導向、政府主導、社會參與、共建共享、改革創新”為原則，重視載體文化的積累與傳承，以服務的標準化、規范化和科學化促進服務均等化發展，不斷創新服務理念、服務手段和服務方式，提升服務效能和辦館效益，成為省級公共文化服務體系的標志和象征。

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朱志偉 南京圖書館副研究館員。江蘇南京，210018。

（收稿日期：2016-03-20 編校：曹曉文）