民間圖書館公共文化服務(wù)體系定位及參與途徑研究

范華

摘 要 公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)重大的文化事業(yè)，對(duì)圖書館的發(fā)展將產(chǎn)生巨大影響。民間圖書館應(yīng)該定位于基層一環(huán)、有益補(bǔ)充、文化空間，在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮補(bǔ)位服務(wù)、特色服務(wù)、社區(qū)服務(wù)作用，通過(guò)多種途徑積極參與到該體系中以爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞 民間圖書館 公共文化服務(wù)體系 總分館

分類號(hào) G258.83

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.08.002

Researches on the Positioning and the Participatory Approach of Independent Libraries in Public Cultural Service System

Fan Hua

Abstract As a major cultural undertaking of our country， public cultural service system will bring huge impact to the development of librarianship. The independent library should be defined as base unit， useful addition and cultural space， and to provide covering service， featuring service and community service. The independent library should become more involved in the construction of public cultural service system to ensure a plenty development space through various ways.

Keywords Independent library. Public cultural service system. Central-branch library.

從二十世紀(jì)初出現(xiàn)的閱書社算起，民間圖書館（以下簡(jiǎn)稱“民圖”）在我國(guó)已經(jīng)有一百多年的發(fā)展歷史[1]。長(zhǎng)期以來(lái)，民圖在公共文化服務(wù)體系薄弱的城鄉(xiāng)基層地區(qū)提供了稀缺的文化服務(wù)，但“非官方”的出身使民圖發(fā)展遲緩。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前文化建設(shè)事業(yè)中的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，民圖在價(jià)值追求、服務(wù)內(nèi)容、公益性質(zhì)等方面很好契合了該體系的要求。新的形勢(shì)下要讓公共文化服務(wù)體系建設(shè)成為民圖發(fā)展的新契機(jī)，必須要明確民圖在該體系中的角色定位和參與途徑。

1 民間圖書館研究現(xiàn)狀

1.1 概念和類型研究

民間圖書館的發(fā)展歷史較長(zhǎng)、形態(tài)各異，眾多學(xué)者對(duì)其概念從不同角度進(jìn)行了界定。例如，從投資主體角度出發(fā)，馬艷霞把所有依靠社會(huì)力量而非國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)創(chuàng)辦的圖書館（室），定義為民辦圖書館[2]35。胡洪彬則兼顧公益性質(zhì)把民圖界定為由民眾自發(fā)融資建立，并免費(fèi)為社會(huì)公眾提供服務(wù)的圖書館[3]。王子舟涵蓋投資者、創(chuàng)辦人和公益性質(zhì)三個(gè)角度，提出民圖是指非政府力量創(chuàng)辦的公益性圖書館，主要包括NGO、企業(yè)、個(gè)人等創(chuàng)建的圖書館，使得“民間圖書館”這一概念被普遍接受[4]。

民圖可以進(jìn)行不同角度的類型劃分。根據(jù)所有權(quán)的不同可以劃分為個(gè)人自辦和團(tuán)體（組織）創(chuàng)辦；根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同可以分為社區(qū)、學(xué)校和專門民圖；根據(jù)公益性程度可以分為純公益性、半公益性民圖。

1.2 發(fā)展環(huán)境和發(fā)展策略研究

對(duì)民圖的發(fā)展環(huán)境，張金路[5]、范秀英[6]、王子舟和馬艷霞[7]等學(xué)者做了廣泛研究。歸納起來(lái)，主要是公眾文化意識(shí)的增強(qiáng)和基層文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，國(guó)家相關(guān)政策和法規(guī)的支持，公共圖書館基層服務(wù)能力的不足，社會(huì)公益意識(shí)興起和公益組織的發(fā)展等幾個(gè)方面共同作用的結(jié)果。

民圖發(fā)展策略方面的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是借力公共圖書館，爭(zhēng)取公共圖書館對(duì)民圖的支持，包括技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、物質(zhì)援助、組織建設(shè)多個(gè)方面[8]；二是立足自身發(fā)展，準(zhǔn)確定位，謀取館藏和服務(wù)的特色化與個(gè)性化[9]；三是互助合作，通過(guò)建立行會(huì)組織，建立標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)范，互通有無(wú)，共同發(fā)展[10]；四是吸收社會(huì)資本發(fā)展，走出可持續(xù)發(fā)展的道路[11]。

1.3 案例研究

關(guān)于民圖的案例研究相對(duì)較多，既有針對(duì)某個(gè)或者某一類型民圖的活動(dòng)介紹，也有一些在此基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和規(guī)律研究。例如，姜澎撰文對(duì)復(fù)旦大學(xué)的“同人堂圖書館”進(jìn)行了專門介紹[12]，王大偉與張靚涵以新世紀(jì)夢(mèng)想圖書館為例總結(jié)了民圖在鄉(xiāng)村少兒閱讀推廣方面的經(jīng)驗(yàn)[13]。

1.4 綜述研究

對(duì)知網(wǎng)進(jìn)行檢索，僅能查到相關(guān)綜述4篇。馬艷霞匯總了1996—2007年民圖研究的主要內(nèi)容，認(rèn)為研究呈現(xiàn)出階段性發(fā)展、逐步深化、理論性探討增多的特點(diǎn)，指出存在方法單一、定量研究少、內(nèi)容趨同、結(jié)論簡(jiǎn)單等問(wèn)題[2]36-38。雷鳴、于蓓莉?qū)?993—2011年我國(guó)民營(yíng)圖書館研究的時(shí)間、數(shù)量、核心作者等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提出研究的不足在于縱深不夠、研究主體偏向性突出和個(gè)人化偏向明顯[14]。張玉珍總結(jié)2007—2011年民圖研究的熱點(diǎn)，提出了研究具有主題更深入，創(chuàng)新性研究有突破，研究視角逐漸擴(kuò)大，研究方法新穎多樣的特點(diǎn)，但也認(rèn)為還存在科學(xué)細(xì)分不夠等問(wèn)題[15]。吳漢華從基礎(chǔ)理論研究、民圖史、國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)國(guó)外民圖的研究等方面梳理了20世紀(jì)以來(lái)的理論研究成果，認(rèn)為民圖的學(xué)術(shù)研究正在走向繁榮，事業(yè)正處在發(fā)展高峰階段[16]。

2 公共文化服務(wù)體系內(nèi)涵及功能意義

我國(guó)公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵可以概括為：第一，價(jià)值目標(biāo)要以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需求為中心；第二，服務(wù)對(duì)象要包括全體人民在內(nèi)；第三，服務(wù)性質(zhì)要堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性。第四，資金來(lái)源要以政府公共財(cái)政為支撐，政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與；第五，服務(wù)主體要以公益性文化單位為骨干，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與；第六，服務(wù)內(nèi)容要保證群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益；第七，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要以覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效為標(biāo)準(zhǔn)，突出服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化。

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的功能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，保障民眾享有公共文化權(quán)益。《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和各省陸續(xù)出臺(tái)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公民享有文化權(quán)益提供了政策保障，設(shè)定了具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。第二，深化文化體制改革和促進(jìn)公共文化事業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)代公共文化體系要求引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，要形成政府為主、社會(huì)共建、公民參與的綜合模式，管理體制的創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制的引入能夠最大限度調(diào)動(dòng)各方積極性，激發(fā)文化事業(yè)發(fā)展的活力。第三，促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展。公民社會(huì)是指以維護(hù)公民權(quán)利為制度安排的公利行為、非政府組織、自愿性團(tuán)體及有效的健康的充滿活力的交往形式和社會(huì)自治[17]。現(xiàn)代社會(huì)普遍認(rèn)為政府是有限政府，其職能邊界是有限的，無(wú)法包辦所有的社會(huì)事務(wù)。建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，鼓勵(lì)民眾、非政府組織積極參與社會(huì)事務(wù)的管理和服務(wù)，壯大了公民社會(huì)的發(fā)展。

3 民間圖書館在公共文化服務(wù)體系中的定位和作用

3.1 基層一環(huán)，開(kāi)展補(bǔ)位服務(wù)

長(zhǎng)期以來(lái)，我們實(shí)行政府主導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)模式，政府自上而下單方面進(jìn)行文化資源的區(qū)域配置。這種單一的模式難以滿足基層人民日益豐富和多樣化的文化需要，無(wú)法吸引基層人民參與和互動(dòng)，進(jìn)一步造成資源的閑置與浪費(fèi)，同時(shí)也壓抑了其他主體、社會(huì)力量參與文化服務(wù)活動(dòng)的積極性與活力。以農(nóng)家書屋為例，國(guó)家從2007年全面啟動(dòng)了“農(nóng)家書屋”工程，在取得相應(yīng)成果的同時(shí)也發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中存在“圖書以次充好、地方保護(hù)、強(qiáng)勢(shì)壟斷、圖書中介滲入”等問(wèn)題，導(dǎo)致圖書更新慢，針對(duì)性差、利用率低和管理不善等問(wèn)題[18]。

民圖興起的主要原因就是所在地區(qū)公共文化資源和服務(wù)的供給不足，地處基層使民圖在解決公共文化服務(wù)最后一公里的問(wèn)題上有天然優(yōu)勢(shì)，而且其創(chuàng)辦者、管理者往往也是該地區(qū)的普通居民，能夠貼近用戶，及時(shí)方便了解用戶的需求。例如，北漂姑娘毛菊在北京東北五環(huán)外的草場(chǎng)地村建了草場(chǎng)地免費(fèi)圖書室，為和她一樣的外來(lái)打工者的子女提供服務(wù)，為孩子們提供了閱讀圖書、結(jié)識(shí)伙伴、分享快樂(lè)的場(chǎng)所。孩子們還作為志愿者參與到對(duì)其他讀者的服務(wù)中去，傳遞了奉獻(xiàn)精神[19]。正因?yàn)槊駡D在基層公共文化服務(wù)方面能發(fā)揮巨大的服務(wù)補(bǔ)位作用，有研究者甚至提出基層圖書館應(yīng)該徹底走向民辦，即社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館私有化的理念[20]。

3.2 有益補(bǔ)充，開(kāi)展特色服務(wù)

圖書館特色化發(fā)展理念是指圖書館基于規(guī)模、地域、性質(zhì)和服務(wù)對(duì)象等方面的差異，可以在資源、服務(wù)、管理、環(huán)境建設(shè)等方面形成獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾對(duì)于文化需求的個(gè)性化要求日益突出，這是特色化發(fā)展成為圖書館一條重要建設(shè)理念的內(nèi)在原因。

民圖的產(chǎn)生大都有特殊的文化背景，有的是創(chuàng)辦人關(guān)注到某類特殊人群的文化需求（兒童、打工者、殘疾人等），有的是創(chuàng)辦人從個(gè)人的經(jīng)歷、專業(yè)愛(ài)好出發(fā)。民圖的規(guī)模一般較小，資源和服務(wù)能力有限，無(wú)法走“大而全”的發(fā)展之路，只能針對(duì)部分固定的服務(wù)群體提供資源和服務(wù)。這種在資源和服務(wù)上的專注反而容易形成特色，滿足了那些公共文化資源和服務(wù)忽視或難以兼顧的特殊群體的文化需求，成為有益補(bǔ)充。例如，浙江藝術(shù)職業(yè)學(xué)院音樂(lè)系副教授張銘創(chuàng)辦了杭州音樂(lè)圖書館，該館以中外音樂(lè)書籍、唱片為館藏特色，為當(dāng)?shù)匾魳?lè)愛(ài)好者們提供了欣賞音樂(lè)、感受藝術(shù)的好去處[21]。

3.3 文化空間，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)

社區(qū)圖書館是為一定地域內(nèi)的所有居民服務(wù)，具有公益性、教育性、休閑性等特征的文獻(xiàn)信息集散場(chǎng)所[22]。作為社區(qū)公共文化設(shè)施的重要組成部分，社區(qū)圖書館不但承擔(dān)了提供信息服務(wù)、開(kāi)展公共教育、組織休閑娛樂(lè)和培育社區(qū)文化等職能，而且在某種程度上成為社區(qū)居民建立人際關(guān)系的場(chǎng)所。

社會(huì)力量參與的聯(lián)合辦館模式是一種新型的社區(qū)圖書館建設(shè)模式。民圖的規(guī)模較小，服務(wù)對(duì)象主要是本社區(qū)居民、本村的村民，基本處于“熟人社會(huì)”之中，管理者和用戶之間的關(guān)系更為密切，因此更容易溝通，便于民圖根據(jù)用戶的需要及時(shí)調(diào)整改善服務(wù)，也有利于用戶積極參與到民圖的管理與服務(wù)活動(dòng)中去。沒(méi)有了體制上的局限，民圖的管理和服務(wù)更為靈活，除了文獻(xiàn)信息服務(wù)，有條件的民圖還經(jīng)常開(kāi)展各種文化活動(dòng)來(lái)吸引和滿足用戶，實(shí)際上發(fā)揮了社區(qū)公共文化空間的作用。例如，重慶市熊家鎮(zhèn)農(nóng)民譚明海2006年在古城村建立了“金龍文化大院”，除了提供各類圖書和光盤借閱服務(wù)外，還提供電影放映、舉辦實(shí)用技能培訓(xùn)、組建農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)等服務(wù)，其提供的文化節(jié)目多數(shù)是農(nóng)民自編自演[23]。

4 民間圖書館參與公共文化服務(wù)體系的途徑

4.1 爭(zhēng)取政府支持，獲取發(fā)展空間

政府是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)者、推動(dòng)者和管理者。民圖參與公共文化服務(wù)必須爭(zhēng)取政府的支持，在政策許可的空間內(nèi)才能發(fā)揮更大的作用。目前，我國(guó)相關(guān)法規(guī)條例對(duì)于個(gè)人和組織創(chuàng)辦的民圖在行政審批和登記方面設(shè)立了較高的門檻，很多民圖只能處于“非法”組織的狀態(tài)。但是在宏觀政策方面政府對(duì)于社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的支持態(tài)度已經(jīng)十分明顯。

民圖在弘揚(yáng)公益精神、堅(jiān)持先進(jìn)文化導(dǎo)向、服務(wù)基層群眾文化生活等方面發(fā)揮了積極作用。政府支持民圖開(kāi)展基層公共文化服務(wù)，能夠達(dá)到樹(shù)立典型、營(yíng)造基層文化氛圍、活躍居民文化生活的作用，民圖則借助政府的宣傳擴(kuò)大影響、增強(qiáng)了發(fā)展能力，能夠達(dá)到雙贏的效果。山西祁縣農(nóng)民權(quán)勇1996年開(kāi)始在村里創(chuàng)辦農(nóng)民文化活動(dòng)室，為村民提供圖書閱覽和電影放映。山西省文化廳先后多次授予他“先進(jìn)電影個(gè)體放映戶”“先進(jìn)農(nóng)民書屋”和“文明放映示范戶”等榮譽(yù)稱號(hào)，并提供了圖書、設(shè)備和資金等方面的支持[24]。實(shí)踐表明，民圖只要堅(jiān)持開(kāi)放、公益的方向，就能在一定程度上獲得政府的理解和支持，為自身發(fā)展創(chuàng)造良好的空間。

4.2 提供付費(fèi)服務(wù)，獲取發(fā)展資金

在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的要求下，政府積極探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共文化服務(wù)供給制度。2015年5月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》，提出到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)體系，明確列出了政府可以購(gòu)買“民辦圖書館、美術(shù)館、博物館等面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)”[25]。

民圖應(yīng)該利用有利的政策條件，立足群眾需求、創(chuàng)新服務(wù)方式，積極參與到有關(guān)的政府招標(biāo)項(xiàng)目中爭(zhēng)取自身發(fā)展所需的資金。這方面已有先例，如2011年北京市啟動(dòng)“政府購(gòu)買民辦文化場(chǎng)館公益服務(wù)項(xiàng)目”，北京華藏圖書館和金彩藝術(shù)圖書館就參與了這次政府采購(gòu)活動(dòng)，由政府購(gòu)買門票，圖書館免費(fèi)對(duì)公眾開(kāi)放并提供服務(wù)[26]。對(duì)于民圖這類由民間力量創(chuàng)辦的基層文化組織，政府要多設(shè)立一些針對(duì)性的基金和項(xiàng)目對(duì)民圖進(jìn)行重點(diǎn)扶持，這樣也能達(dá)到引導(dǎo)和規(guī)范民圖組織和活動(dòng)的目的。

4.3 通過(guò)總分館模式，加入公共文化服務(wù)體系

公共圖書館是政府提供公共文化服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，為了解決公共圖書館資源分布不均，基層服務(wù)能力差的問(wèn)題，公共圖書館進(jìn)行了總分館建設(shè)的探索。主要是以省、市公共圖書館作為總館，下級(jí)公共圖書館或者其他類型的圖書館作為分館，總館與分館在協(xié)議基礎(chǔ)上形成合作關(guān)系，總館向分館提供圖書、設(shè)備和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分館提供場(chǎng)地和人員，具體負(fù)責(zé)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。這種以總館作為業(yè)務(wù)管理和資源配置中心，分館作為基層業(yè)務(wù)活動(dòng)具體承擔(dān)者的體系，縱向體現(xiàn)了資源和管理水平的層級(jí)性，橫向突出了服務(wù)覆蓋范圍的網(wǎng)絡(luò)化，有利于靈活調(diào)整資源配置，實(shí)現(xiàn)圖書館資源和服務(wù)效益的最大化。

民圖在保持獨(dú)立性和服務(wù)特色的前提下加入公共圖書館組建的總分館系統(tǒng)，適應(yīng)了公共文化“服務(wù)主體要以公益性文化單位為骨干，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與”的要求。采用這種方式，已經(jīng)不乏成功的例子。2009年在北京創(chuàng)立的“紐帶中英文圖書館”是以少兒和社科類英文原版圖書為館藏特色的一所民圖。2010年7月，該館與首都圖書館少兒部合作，成為首都圖書館明德少兒英文圖書館分館。分館定期接受首都圖書館提供的英文原版圖書和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在增強(qiáng)自身特色和服務(wù)水平的同時(shí)也幫助首都圖書館提高了資源的利用效率[27]。

5 結(jié)語(yǔ)

民圖參與公共文化服務(wù)，不僅豐富了我國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵，更體現(xiàn)了公民參與公共文化服務(wù)的意愿。政府立足國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，給予民圖在政策和財(cái)物方面的支持，就能鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)公益組織以更大的熱情投入到公共文化服務(wù)中去，最終有利于我國(guó)多層次、多方式的現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給體系的構(gòu)建。

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[22] 鐘萍.基于公眾參與視角的社區(qū)圖書館建設(shè)問(wèn)題研究[J].圖書館，2015（7）：88-90.

[23] 金龍文化大院[EB/OL].[2015-04-02].http：//baike.baidu.com/link？url=eQB4PsiMO-4K2tAsPU3aQR_X8IB6tY

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[24] 翟少穎.祁縣權(quán)勇：“破爛王”辦了一座“文化大院”[EB/OL].（2007-04-20）[2015-04-09].http：//www.sxrb.com/sjdsb/tg/1915123.shtml.

[25] 國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知[EB/OL].（2015-05-11）[2015-05-20].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/11/content_

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[26] 童曙泉.北京市啟動(dòng)“政府購(gòu)買民辦文化場(chǎng)館公益服務(wù)項(xiàng)目”[EB/OL].（2011-01-17）[2015-04-20].http：//www.gov.cn/gzdt/2011-01/17/content_1786150.htm.

[27] 王永丹.少兒英文圖書館特色服務(wù)創(chuàng)新研究：以北京明德少兒英文圖書館為例[J].山東圖書館學(xué)刊，2011（1）：69-71，81.

范 華 山東省委黨校圖書館采編部副主任、館員。山東濟(jì)南，250103。

（收稿日期：2015-10-15 編校：劉忠斌）