關(guān)于菏澤市推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展模式的路徑研究

曹瓊芳

十八屆五中全會中指出，中國的發(fā)展必須遵循綠色循環(huán)發(fā)展理念，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，拓寬經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境改善的雙贏之路，開拓生態(tài)文明建設(shè)新局面。為了切合2016年中國政府工作報告提出的思想，菏澤市需要加大環(huán)境治理力度，推動綠色循環(huán)發(fā)展取得新突破，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。這不僅僅體現(xiàn)了菏澤市政府的理政新思想，更吹響了綠色循環(huán)發(fā)展的總號角，為建設(shè)美麗菏澤指明了方向。走綠色循環(huán)發(fā)展道路，就是要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中倡導(dǎo)生態(tài)、綠色、低碳、循環(huán)的理念，在實(shí)踐中不斷發(fā)展，逐漸將其涵蓋面完善發(fā)展，由單方面轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣嘟嵌取＠每萍紕?chuàng)新來保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時盡最大可能去節(jié)約原始能源并削減環(huán)境污染的影響，進(jìn)而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本課題就當(dāng)前綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況對菏澤市進(jìn)行了多次科學(xué)調(diào)研，閱大量文獻(xiàn)資料，通過嚴(yán)密論證，并結(jié)合課題負(fù)責(zé)人對綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的考察調(diào)研，形成報告。

一、菏澤市推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展模式所取得的成效

近年來，在菏澤市各級黨委政府高度重視和人大、政協(xié)的督促支持下，菏澤市緊緊圍繞綠色循環(huán)發(fā)展理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓落實(shí)，綠色循環(huán)發(fā)展建設(shè)工作取得了以下幾個階段性成效。

1.注重組織建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)牽頭，明確責(zé)任。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。2013年12月31日市委、市政府成立了由市委書記、市長共同擔(dān)任組長，2位副市級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，39位市直部門主要負(fù)責(zé)人及11位縣區(qū)長為成員的菏澤生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；市人大、政協(xié)每年堅持開展視察活動，促進(jìn)了生態(tài)工作整體上臺階。二是制度完善。編制了生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)菏澤的決定》，出臺并實(shí)行了《環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》、《水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》和《菏澤市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》；啟動了市控以上企業(yè)和環(huán)境違法企業(yè)綠色信用平臺建設(shè)，起草了重點(diǎn)企業(yè)信用等級評定辦法、菏澤市土壤保護(hù)和綜合整治工作方案等。三是目標(biāo)明確。《關(guān)于建設(shè)生態(tài)菏澤的決定》中明確到2016年，我市基本形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和低碳經(jīng)濟(jì)城市框架；三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為9：55：36；全市萬元生產(chǎn)總值能耗比2010年降低17%以上；全市3條主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到三類水體標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量和氨氮污染物排放量較2010年分別減少12.0%和11.8%以上；2016年全市168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）逐步實(shí)現(xiàn)污水集中處理全覆蓋。四是考核到位。建立實(shí)行了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對各縣區(qū)嚴(yán)考核、嚴(yán)獎懲，一季度一兌現(xiàn)。根據(jù)全省濕地公園保護(hù)計劃，全市共有20處濕地列入省級重點(diǎn)濕地保護(hù)工程，計劃將實(shí)行多元投入，建立獎優(yōu)罰劣的濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

2.深化環(huán)境污染防治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在大氣污染治理方面。堅持集中會戰(zhàn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，大氣污染防治指揮部由市委書記、市長共同擔(dān)任指揮長，全面排查了影響大氣環(huán)境質(zhì)量的9大類、3223個污染源，基本上做到“無縫隙、全覆蓋、精準(zhǔn)治污”。截至2015年2月底，已有3059個完成治理任務(wù)，占任務(wù)總數(shù)的94.9%，大氣污染治理總投資22.71億元。2014年我市藍(lán)天白云總天數(shù)145天，比2013年同期增加了51天，增幅全省第一；PM10和PM2.5兩項(xiàng)指標(biāo)分別比2013年改善了21.61%和22.62%，兩項(xiàng)指標(biāo)改善幅度均居全省第二位。2014年共計獲得省生態(tài)補(bǔ)償資金獎勵2041萬元，列全省第2位。大氣主要污染減排指標(biāo)二氧化硫和氮氧化物超額完成“十二五”減排任務(wù)時間節(jié)點(diǎn)要求，節(jié)能連續(xù)4年超額完成年度任務(wù)。在水污染治理方面，一是繼續(xù)實(shí)施了“河長”負(fù)責(zé)制。對全市52條主要河流繼續(xù)實(shí)施定期監(jiān)測、排名通報，對連續(xù)排名靠后的縣區(qū)實(shí)施約談、區(qū)域限批。二是大力實(shí)施環(huán)保“十個一”再提高工程和污水排放口信息化公開，接受社會的監(jiān)督。三是進(jìn)行了全市城區(qū)污水直排口整治，提高了生活污水收集率。四是大力推進(jìn)人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)，對各縣區(qū)人工濕地水質(zhì)凈化工程進(jìn)一步完善和擴(kuò)建。2014年，我市三條主要出境河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，COD和氨氮濃度年均值分別為19.8mg/L、0.57mg/L，分別列全省第7位和第3位，連續(xù)7年穩(wěn)定達(dá)到了三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。一是加快淘汰落后產(chǎn)能。堅決淘汰落后產(chǎn)能，大幅削減污染物排放量；共淘汰落后設(shè)備1100多臺套，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量5.6萬噸標(biāo)煤；淘汰黃標(biāo)車19176輛；在招商引資上嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，堅決不上“兩高一低”等污染項(xiàng)目，2014年我市共拒批高污染項(xiàng)目22個。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”振興規(guī)劃，牡丹、蘆筍等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展到600萬畝；生物醫(yī)藥、能源化工、機(jī)電設(shè)備制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到91.8%；現(xiàn)代物流、文化、旅游和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到48%；市高新區(qū)被科技部認(rèn)定為首批“國家火炬計劃生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地”，省級工程實(shí)驗(yàn)室增至9家。三是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。組織86家企業(yè)積極申報資源綜合利用企業(yè)資質(zhì)，全市累計認(rèn)定資源綜合利用企業(yè)達(dá)到152家，利用各種廢棄物345萬噸；單縣獲批省級“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣”，鄆城煤化工工業(yè)園獲批省級“循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)”；有71家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核任務(wù)，年可減少COD排放6207噸，節(jié)標(biāo)煤5670噸，節(jié)水16851萬方，減少固廢排放2090噸；建設(shè)了11個太陽能發(fā)電系統(tǒng)。

4.深化農(nóng)村環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。中央和省財政連續(xù)投入的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目和扶貧村環(huán)保行業(yè)扶貧全面完成。3年間-城縣、東明縣連片整治項(xiàng)目分別得到上級農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金1.2億元、1億元；2013、2014年曹縣、定陶縣、成武縣、單縣、巨野縣、鄆城縣6縣500個行政村共申請得到上級專項(xiàng)資金2926.55萬元。建設(shè)生活污水處理站39個、垃圾中轉(zhuǎn)站32個，配套鋪設(shè)了215.63公里管網(wǎng)，購買建設(shè)了垃圾桶（箱、池）74001個、垃圾收集車7282輛、垃圾清運(yùn)車149輛，實(shí)施了農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)146個、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞便污染綜合治理項(xiàng)目7個。目前，全市168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）已建成污水處理站85個，垃圾中轉(zhuǎn)站172個，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施明顯增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。

5.加快生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)環(huán)境支撐能力。全市籌劃建設(shè)了10大人工濕地水質(zhì)凈化工程，投入近2億元的一期建設(shè)工程基本完成，2014年獲得上級生態(tài)補(bǔ)助資金1.8億元，濕地二期提檔升級和擴(kuò)建工程全面啟動；巨野煤炭沉陷區(qū)治理實(shí)行復(fù)墾治理和綜合利用，一期工程全面完成，形成了一條農(nóng)、林、牧、漁、游相結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條；總投入355萬元，修復(fù)治理農(nóng)村污染坑塘66個；開展了東明縣30畝石油土壤污染修復(fù)試點(diǎn)，為大面積土壤污染治理積累了經(jīng)驗(yàn)。

6.加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)投入，提升生物多樣性。大力實(shí)施城市建成區(qū)消滅裸露土地戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大綠地面積，綠化城區(qū)道路84條、綠地廣場110處、綠化開方式公園9個，建立了多種生態(tài)服務(wù)功能綠色網(wǎng)絡(luò)，綠地面積達(dá)到3198萬平方米、綠化覆蓋率41.95%、人均綠地面積11.69平方米。各縣區(qū)新造林累計投入近千萬元，新造林面積28.2萬畝，完成全市年度任務(wù)的108.5%，全市森林覆蓋率達(dá)到33.9%，生物多樣性不斷豐富。

二、菏澤市推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展模式中存在的制約因素

雖然近幾年菏澤市在推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展模式中取得了一些成效，但是也面臨著多方面壓力的困擾。

1.來自經(jīng)濟(jì)增長方面的壓力。倡導(dǎo)綠色循環(huán)發(fā)展，會對一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大的影響，因此勢必會帶來經(jīng)濟(jì)方面的壓力。根據(jù)相關(guān)專家學(xué)者對碳排放的影響因素和影響程度分析得出，碳排放量增長的最主要驅(qū)動因素是GDP增長，所以碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有同時增減關(guān)系，在菏澤經(jīng)濟(jì)向綠色循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)型后，勢必會放慢人均GDP的增長速度，經(jīng)濟(jì)規(guī)模也將從速度方面轉(zhuǎn)移到質(zhì)量方面，在這種情況下，勢必會給菏澤經(jīng)濟(jì)增長帶來轉(zhuǎn)型壓力。

2.來自市場結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的壓力。菏澤市經(jīng)濟(jì)在改革開放以后實(shí)現(xiàn)了迅速發(fā)展，隨之上升的還有生態(tài)能源消耗和污染，其中工業(yè)部門就消耗了菏澤市80%的生態(tài)能源，排放了84%的二氧化碳，所以調(diào)整菏澤市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為綠色循環(huán)發(fā)展中的首要任務(wù)。菏澤市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，建立綠色循環(huán)發(fā)展模式，降低污染和碳排放，必然要改變工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過改造傳統(tǒng)技術(shù)、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)設(shè)備，開發(fā)節(jié)能型生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)，從滿足工業(yè)需求方面實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展目的，從而解決來自于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而產(chǎn)生的轉(zhuǎn)型壓力。

3.來自技術(shù)方面的壓力。降低污染技術(shù)是改善溫室效應(yīng)和解決氣候問題的主要驅(qū)動因素。制約菏澤市經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)發(fā)展模式向綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的首要因素就是節(jié)能技術(shù)的落后。在工業(yè)生產(chǎn)過程中，大多數(shù)企業(yè)都只是利用大量的資源耗費(fèi)能源來提高生產(chǎn)產(chǎn)量，而對于研發(fā)高效率、低能源的節(jié)能技術(shù)卻不夠重視，從而導(dǎo)致菏澤的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和能源節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新落后于其他發(fā)達(dá)地區(qū)，嚴(yán)重阻礙了菏澤市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。而自主研發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)的降低污染技術(shù)，需要耗費(fèi)相當(dāng)大的財力，菏澤市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，研究或引入適應(yīng)菏澤本地情況的技術(shù)才能真正起到作用。另外，專業(yè)技術(shù)人員的引入和培養(yǎng)也需要得到重視，只有技術(shù)沒有人員也不能促進(jìn)菏澤綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.來自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡的壓力。2015年，菏澤市的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品出口額占出口總額的比重高達(dá)88.6%，而機(jī)電、高科技類產(chǎn)品出口額僅分別占出口總額的4.5%和1.4%，比山東省平均水平分別低35.5和10.9個百分點(diǎn)。在菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占據(jù)著重要地位，然而當(dāng)前菏澤市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布相對不均，傳統(tǒng)勞動與資源密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占領(lǐng)著整個結(jié)構(gòu)市場，這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在浪費(fèi)和消耗能源資源的同時也降低了綠色循環(huán)發(fā)展水平，對綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用與發(fā)展產(chǎn)生了極大影響。因此，想要快速發(fā)展綠色循環(huán)發(fā)展模式，就要以經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為依據(jù)對菏澤市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，才能促進(jìn)菏澤綠色循環(huán)發(fā)展模式。

三、先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法

1.實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。從參觀和調(diào)研的發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)單位來看，他們在實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時，都實(shí)現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的轉(zhuǎn)變。從數(shù)字減排到以質(zhì)量改善為綱的轉(zhuǎn)變，從濃度控制到總量控制的轉(zhuǎn)變，從末端治理到全過程管理和風(fēng)險防控的轉(zhuǎn)變，從單純考慮生態(tài)環(huán)境治理到與節(jié)能減排、優(yōu)化國土空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等結(jié)合起來轉(zhuǎn)變。要堅持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展的基本要求。發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，保護(hù)則是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，兩者同等重要。要堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基本理念。把地區(qū)內(nèi)人類活動控制在自然能夠承載的限度之內(nèi)，給自然留下休養(yǎng)生息、恢復(fù)元?dú)獾目臻g，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。一手抓地區(qū)群眾反映最為強(qiáng)烈的大氣、水和土壤等污染問題以及生態(tài)環(huán)境惡化問題，爭取早見成效；一手抓長效機(jī)制，全面系統(tǒng)地統(tǒng)籌推進(jìn)。設(shè)定不可逾越的底線，防止出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境不可逆惡化和人民群眾健康受到嚴(yán)重威脅的情況。資源和能源消耗要設(shè)定上限，污染物排放要設(shè)定上限，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要設(shè)定紅線。

2.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過調(diào)研，以杭州市為例。杭州市在進(jìn)行綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時積極推進(jìn)農(nóng)村綜合整治，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣生態(tài)型種養(yǎng)模式，建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和基地，構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率。大力發(fā)展優(yōu)勢特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局。到2015年，建成市農(nóng)科院西湖龍井茶科研基地、市農(nóng)科院新科研基地、市農(nóng)科院半山基地和省食用菌良種繁殖基地等四大基地，建成10個省級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、40個以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、250個設(shè)施農(nóng)業(yè)配套項(xiàng)目（設(shè)施小區(qū)），使全市的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)30萬畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減量化發(fā)展，節(jié)約集約用地，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高對農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化和再利用，生活垃圾資源化利用。采用喂養(yǎng)牲畜、集中腐爛作為有機(jī)肥、自然凈化等方式實(shí)施有機(jī)垃圾資源化與無害化處置。收集、回收利用農(nóng)業(yè)、農(nóng)村廢織物、廢塑料、廢金屬、廢橡膠、廢玻璃等。回收廢舊農(nóng)藥用具、廢電池、廢熒光燈、廢油漆桶、過期藥品等有害垃圾。畜禽糞便、秸稈資源化、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品廢棄物、廢棄農(nóng)膜資源化利用。構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以沼氣池為核心，形成“畜禽養(yǎng)殖--沼氣--蔬菜和水果”農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排減碳，控制農(nóng)業(yè)面污染源，鼓勵開發(fā)可再生能源。到2015年，農(nóng)村新能源利用率達(dá)80%。

3.利用綠色循環(huán)技術(shù)，提高城鎮(zhèn)化的集約智能綠色低碳水平。杭州市在進(jìn)行綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時，為加快城市能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，從嚴(yán)把關(guān)涉煤新項(xiàng)目準(zhǔn)入。2015年杭州市煤炭消費(fèi)總量比2012年下降6%以上；推進(jìn)煤炭清潔化利用，潔凈煤使用率達(dá)到80%以上；加大可再生能源比重，逐步提高接受外輸電比例，杭州市可再生能源占全市能源消費(fèi)總量的4%左右、全市接受外輸電比例提高到80%左右；主城區(qū)全面建成“無燃煤區(qū)”，深度治理一些企業(yè)的燃煤機(jī)組。同時，打造科學(xué)宜居的低碳建筑，使節(jié)能技術(shù)漸入生活。杭州開展“陽光屋頂示范工程”，推廣光伏發(fā)電應(yīng)用；實(shí)施城市“綠屋頂”計劃，提高立體綠化濃度；對全市各類建筑進(jìn)行“綠色評級”。杭州積極踐行“緊湊型城市”發(fā)展理念，加強(qiáng)土地的節(jié)約集約化利用，減少城市擴(kuò)張帶來的資源浪費(fèi)；實(shí)施垃圾清潔直運(yùn)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；打造“低碳社區(qū)”，在杭州市40多個社區(qū)開展低碳社區(qū)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動杭州的低碳社區(qū)創(chuàng)建。

4.生產(chǎn)方式和生活方式的變革。在加快工業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展的同時，杭州市多管齊下，先后投入數(shù)百億元，打出了城市環(huán)境治理的“組合拳”。“五水共治”。強(qiáng)勢推進(jìn)“污水零直排”，有效破解“黑臭河”治理難題，提標(biāo)改造污水處理廠，新增污水管網(wǎng)，全面消滅“黑河臭河”和“垃圾河”。城區(qū)“污水零直排”和縣（市）“全域可游泳”兩大目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。“五氣共治”。主城區(qū)“無燃煤區(qū)”基本建成，累計淘汰黃標(biāo)車226534輛，投入使用新能源車22131輛（總量居全國城市第三），在全國率先設(shè)立“低排放區(qū)”（環(huán)西湖環(huán)保行動），全面啟用國V汽柴油。杭州計劃今年新投入使用新能源車7500輛。“三改一拆”。去年，杭州市共拆除違法建筑2058萬平方米，“三改”2169萬平方米，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的171.5%、216.9%。杭州還積極開展無違建創(chuàng)建工作，2015年杭州市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被市政府命名為“無違建創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。杭州這套“組合拳”不僅改善了環(huán)境質(zhì)量，更重要的是吸引了更多的投資和“海歸”“浙商回歸”，帶來了一批好項(xiàng)目和大項(xiàng)目。“十二五”時期，全杭州市吸引外資企業(yè)2308家，實(shí)際利用外資284億美元。累計引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)112家，在杭投資項(xiàng)目188個。

四、關(guān)于菏澤市綠色循環(huán)發(fā)展模式路徑的思考建議

通過對菏澤市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件進(jìn)行定性分析和綠色循環(huán)發(fā)展水平、關(guān)鍵影響因素等定量分析，可以為菏澤市綠色循環(huán)發(fā)展模式提供主要依據(jù)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色循環(huán)發(fā)展模式的選擇還應(yīng)該明確區(qū)域綠色循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展思路，然后從兩個層面提煉區(qū)域綠色循環(huán)發(fā)展模式，一個層面是區(qū)域整體面向全國根據(jù)其特點(diǎn)及地位提煉其綠色循環(huán)發(fā)展模式，另一個層面是根據(jù)區(qū)域內(nèi)綠色循環(huán)發(fā)展水平的差異，針對不同的次一級區(qū)域提煉不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

1.模式思路分析。山東省菏澤市現(xiàn)處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍是一種“高投入、高消耗、高排放、高污染”的粗放型增長方式，高能耗的原材料工業(yè)和能源工業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍會占有重要地位。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，對于菏澤市而言是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，開展綠色循環(huán)發(fā)展模式建設(shè)無論在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化還是能源效率提升上都將面臨較大的壓力。但是以綠色循環(huán)發(fā)展為契機(jī)，加速現(xiàn)有粗放型增長方式的轉(zhuǎn)變，搶占新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對于促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展，提高菏澤市在山東地區(qū)乃至全國的競爭力具有重要戰(zhàn)略意義。綠色循環(huán)發(fā)展的核心是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大綠色低碳能源的發(fā)展，降低對高污染能源的依賴性。就菏澤市目前的發(fā)展階段而言，生產(chǎn)導(dǎo)致溫室氣體排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生活帶來的溫室氣體排放量。從生產(chǎn)領(lǐng)域角度分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。因此，菏澤市綠色循環(huán)發(fā)展模式設(shè)計思路就是從綠色能源發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面展開的。發(fā)展模式選擇分為兩個層次，一個層次是從全市角度對模式進(jìn)行選擇，第二個層次是分區(qū)域進(jìn)行發(fā)展模式選擇。

2.自上而下和自下而上相結(jié)合，同時突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。雖然自上而下能夠富有效率地推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展的建設(shè)，但它同時也存在著政策和實(shí)際情況相脫節(jié)的問題，在某些時候的創(chuàng)足行事反而會影響社會的進(jìn)步。同理，雖然自下而上的模式能夠充分考慮到市場和社會的現(xiàn)狀，但這種模式對企業(yè)和個人的環(huán)保和綠色循環(huán)意識要求較高，它的效率會相對低下。考慮到兩種模式的弊端，我們提出了自上而下頒布政策、自下而上調(diào)節(jié)反饋的新模式。在菏澤市政府給各縣級市下達(dá)指標(biāo)后，在縣內(nèi)分級下達(dá)指標(biāo)給各地區(qū)并給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。與此同時，企業(yè)在向上級反饋信息的過程中應(yīng)保證信息的公開化和透明化，個人和組織也可以通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的方式監(jiān)督身邊的企業(yè)并將情況反饋給高級政府，由高級政府判斷信息的真假后相應(yīng)地給予獎勵或者批評。這種循環(huán)模式能夠在較低的成本下保證綠色循環(huán)發(fā)展措施的最高效實(shí)行。盡快完善市場機(jī)制，加快綠色循環(huán)發(fā)展制度創(chuàng)新。全面系統(tǒng)地推動菏澤地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，以盡快形成市場主導(dǎo)資源配置的局面。其根本的出路在于加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，多方位地引進(jìn)外資和民間資金，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。一是加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的股份制改造。大型國有企業(yè)通過改制完成公司治理結(jié)構(gòu)和融資；中小型國有企業(yè)則通過兼并收購和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易所完成企業(yè)投資多元化和民營化。二是對非國有經(jīng)濟(jì)的民營企業(yè)更大力度地扶持，這些扶持包括資金融通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、稅收政策等各個方面。同時，核心制度的推行必須要有相應(yīng)的配套制度跟進(jìn)，防止核心制度與配套制度供給不均衡使得制度創(chuàng)新的作用大打折扣。重點(diǎn)突破的發(fā)展路徑非常適合菏澤市的發(fā)展?fàn)顩r。一方面，如果能夠在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)選擇幾個產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色循環(huán)模式的話，就能夠確保菏澤市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，由于資金限制，很難一次性將所有產(chǎn)業(yè)改頭換面。這是因?yàn)檎粌H要對相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供補(bǔ)助（如稅收補(bǔ)貼等），而且還要加大研發(fā)資金的投入，只有當(dāng)綠色環(huán)保的技術(shù)提升了，綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能真正得到落實(shí)。具體來說，應(yīng)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)選擇一到兩個產(chǎn)業(yè)，展開節(jié)能技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用推廣。這樣做有兩個好處：第一，這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能起到帶頭作用推動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第二，如果新技術(shù)具有可推廣的性能，就可以傳遞到其他產(chǎn)業(yè)，減少其他產(chǎn)業(yè)的研發(fā)成本。

3.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善實(shí)施機(jī)制，創(chuàng)造有利的實(shí)施條件。菏澤市的能源儲存以煤炭等化石資源為主，油氣資源擁有量相對匱乏，所以這一資源稟賦現(xiàn)狀就決定了能源結(jié)構(gòu)必然以煤為主的局面，從而調(diào)整能源結(jié)構(gòu)也就成為發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)必不可少的和最主要的步驟。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)就是在發(fā)展的合理范圍內(nèi)逐步減少煤炭和石油等消費(fèi)量，降低對化石資源的依賴，積極探索和研究低碳和無碳能源，從而達(dá)到既保證了菏澤市能源安全又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境的雙重功效。在當(dāng)前，我國綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只處于理論層面，還未完全落到實(shí)處，必須完善實(shí)施機(jī)制，尤其是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)機(jī)制和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)機(jī)制。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是鼓勵發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，提高或限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件。綠色能源產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響微乎其微，其能耗和物耗也十分有限，如知識密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，通過對高碳產(chǎn)業(yè)的市場進(jìn)入進(jìn)行限制以及改變能源利用方式，能大大提高綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。優(yōu)化和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的具體實(shí)施步驟主要有：一是調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。根據(jù)菏澤市的能源消費(fèi)特征，重點(diǎn)應(yīng)該放在能源消費(fèi)多元化方面，通過采取多種政策措施來引導(dǎo)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低生產(chǎn)生活中的碳排放總量。二是調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要得通過加強(qiáng)發(fā)展綠色能源資源，提高可再生能源資源和替代能源的利用程度，這也是菏澤市及其他地市能源資源未來發(fā)展和利用的一個方向。三是加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)如太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等快速發(fā)展，能夠減少利用高碳能源資源，促進(jìn)綠色能源資源發(fā)展。四是逐步構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如第一產(chǎn)業(yè)中要加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)中要加快發(fā)展電子信息、新能源汽車和生物產(chǎn)業(yè)等新興綠色產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中要加快發(fā)展金融、保險和文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4.引進(jìn)人才，加快技術(shù)進(jìn)步。積極推進(jìn)菏澤地區(qū)的綠色循環(huán)發(fā)展技術(shù)引進(jìn)，必須重點(diǎn)解決：既要引進(jìn)綠色能源高新技術(shù)，又要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，有所選擇地在某些綠色能源領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；既要重視硬件的引進(jìn)，又要注重軟件（相關(guān)知識等）的引進(jìn)，要高度重視人才的引進(jìn)；既要引進(jìn)能夠吸收消化的綠色能源高新技術(shù)，又要注重引進(jìn)那些能夠有較大經(jīng)濟(jì)和社會效益，特別是能夠發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢的先進(jìn)適用技術(shù)；既要強(qiáng)化企業(yè)作為技術(shù)轉(zhuǎn)移的主體地位和作用，又要注重政府適度的宏觀調(diào)控。從當(dāng)前國內(nèi)外技術(shù)現(xiàn)狀來看，綠色循環(huán)發(fā)展模式需要大量的專業(yè)技術(shù)和管理人才，建立專門的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，成立企業(yè)決策者的綠色循環(huán)發(fā)展模式意識培養(yǎng)中心。因此，菏澤市目前急需引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，建立一支水平高、素質(zhì)高、效率高的研發(fā)隊(duì)伍，帶領(lǐng)我國綠色循環(huán)技術(shù)和管理能力的提高。在這個綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究隊(duì)伍中需要的是各種各樣的人才，涉及高級管理人才、科研領(lǐng)軍人才、技術(shù)負(fù)責(zé)人和一線工人。他們的作用都很重要，缺一不可，他們都是必不可少的一部分，而且其短缺的問題也日益凸顯。同時建立健全人才激勵制度，在發(fā)展過程中，不但需要政府的不斷引導(dǎo)作用，而且還需要相關(guān)的激勵措施與之相配合。在金融政策上可以制定一些優(yōu)惠的信貸措施，對企業(yè)符合綠色循環(huán)生產(chǎn)理念的給予政策優(yōu)惠。菏澤銀行主管部門要在引導(dǎo)全市金融機(jī)構(gòu)確保經(jīng)營利潤和防范金融風(fēng)險的前提下，優(yōu)先滿足發(fā)展綠色循環(huán)項(xiàng)目的融資需求。商業(yè)性銀行則應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)情況來制定綠色循環(huán)項(xiàng)目進(jìn)行合理融資需求的信貸措施，通過扶優(yōu)限劣的信貸政策來激勵綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，綠色循環(huán)發(fā)展模式作為我們黨科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新理念，明確了新形勢下完成第一要務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和有力抓手。這為我們黨切實(shí)擔(dān)當(dāng)起新時期執(zhí)政興國使命指明了前進(jìn)方向。綠色循環(huán)發(fā)展，是將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程的新發(fā)展理念，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于治國理政一系列新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。這一理念集中體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，充分彰顯了我們黨在新的歷史條件下開辟治國理政新境界的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。菏澤的綠色循環(huán)發(fā)展模式，是菏澤市的經(jīng)濟(jì)問題、生態(tài)問題，也是民生問題，需要用菏澤市政府的“有形之手”和市場“無形之手”共同推動。特別是要發(fā)揮菏澤市政府“有形之手”的力量，解決市場失靈問題，落實(shí)政府環(huán)保責(zé)任，合理確定部門間的環(huán)保任務(wù)分工，避免監(jiān)管真空。

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