太原市基層社會治理案例分析及對策建議

本文選取太原市神堂溝村作為研究案例，探索其社會治理模式及對策建議。選取山西省太原市神堂溝度假村作為研究對象，本文旨在研究我國中部城市化進程中“城中村”的發展狀況，而山西省作為中部省份，隨著我國中部崛起政策的實施，作為山西省省會城市的太原市城鎮化進程也在迅猛進行。在太原市城市建設的過程中，出現了大量的城中村社區，而神堂溝度假村就是其中一個頗具代表性的城中村。以神堂溝度假村為例更能了解“城中村”在發展進程中遇到的問題和解決問題的措施，能對其他城中村的發展起到借鑒作用。

一、村莊邊界的封閉性

1.收入分配的封閉性。對于擁有“村籍”的本村人，從2007年神堂溝度假村大力發展村委經濟到2013年村莊住房竣工以來，村民人均年收入由2000元漲到3萬元，人均水平翻了四番。而每年旅游業和房地產業的集體收入分紅更是人人有份，依據村民所占股份的不同，分紅少則幾千，多則上萬。而本村的一些打工者，他們的工資是按所屬的工作類別來制定，人均月收入約為1000元，年收入基本1萬元左右。并且不享受本村的集體資產分紅和各項其他收入。對于買了本村商品房的一些外地人，大多戶口沒有轉到本村，即使戶口轉過來，也是社區的居民而沒有“村籍”，也是不能享受村集體的分紅。

2.社區文化的封閉性。在社區居民的就業觀、婚戀觀、交際圈及社會關系等各方面，均體現一定程度的封閉性。在就業和福利上，神堂溝村通過集體土地的分紅及集體經濟的分配等土地收益再分配的方式，保障了村民的基本生活水平和各項福利，使得村民人人都富起來了。它以村集體為核心，合作的對象是擁有“村籍”的全體村民，獲得收益和承擔風險的也是全體村民，因此這種合作具有明顯了封閉性和強烈的排他性

3.村莊行政事務的封閉性。村民擁有兩種身份、兩份戶籍，既是城市居民又是村民，既擁有城市戶籍又保留著“村籍”。盡管村莊在行政上歸屬于城市社區，但實質上，村莊的大多數行政事務仍然按之前“村委會”的形式運作。

二、太原市基層社會治理原因分析

1.土地巨額利益形成的封閉性格局。在“城中村”形成之初，土地的非農化有著至關重要的作用，由土地非農化轉化出的資金和人力在村莊經濟建設初期占有極大的比例，這種非農化的形式逐漸形成了土地巨額利益的封閉性格局。在這里，土地產權與村莊集體經濟利益密切相關，非農化村莊中利益封閉性格局也與土地產權的內聚性密切相關。由于這種村莊利益封閉性格局的存在，使得村莊人員的社會流動受到阻礙，同時也影響了村莊各種社會事務和公共資源的正常流動。因而土地巨額利益形成的封閉性格局是造成村莊邊界封閉性的一個根本原因。

2.“村籍”制度引發的村民經濟理性。在“城中村”城市化過程中，經濟發達地區的村莊存在著獨特的“村籍”制度，這種制度造成了本村莊在經濟上超前發展，與相鄰落后村莊形成巨大反差，進而產生了對于本村莊利益的保護與控制，形成了一種封閉性的格局。實際上，“村籍”制度實際上已經演變成了一種與各項福利緊密相關的綜合體系，擁有村籍，就擁有了各種各樣的福利，包括優先擇業、住房分配、股份分紅等等，可見，這樣一種利益分配的“村籍”制度進一步造成了城郊農民的經濟理性。

三、太原市基層社會治理對策建議

1.打破城鄉二元土地制度，實現基層社會治理創新。首先，要改善土地的使用制度，可以將鄰村的土地納入本村合作經營，吸收鄰村的勞動力，并給予鄰村村民一定的股份。這種利用未來的經濟效益與股份期許來促成現在利益格局轉變的方式，既為本村帶來了勞動力，促進了本村集體經濟的發展，又帶動了鄰村村民致富，實現了村莊邊界的開放與共生。

其次，對于在本村長期居住、有突出貢獻的外地人和打工者，也應當給其分配一定的股份，使之變為本村村民，享有村民的福利，這樣這些外地人才可以真正意義上轉變為本村人，從內心深處擁有歸屬感，這樣才可以逐步打破本村舊有的利益封閉性格局，實現人員的流動與開放。

最后，對于本村經濟的可持續發展，實現集體經濟的股份制改革是必由之路。要建立利益共享、權責明確、歸屬清晰、監管有力的集體資產管理制度，不斷促進集體經濟持續發展，保障村民的收入福利。

2.深化戶籍制度和行政管理體制改革。由于“城中村”行政管理體制的兩套標準和“戶籍”制度帶來的兩種身份，使得各項行政管理上存在壁壘效應，這勢必造成“城中村”最終帶來了村莊邊界的封閉性。因而要打破此種封閉性，需要政府明確對“城中村”的立法和政策，深化“戶籍”制度改革和行政管理體制改革。村莊的領導層可以吸納其他地方的政府公職人員擔任村領導，將來對于村領導及村莊管理人員的選拔逐步采用對外招聘的方法，這樣可以實現村莊自上而下行政管理人員的社會流動，進而逐步打破村莊利益封閉性的格局，實現村莊人口的社會流動，最終打破村莊行政事務的封閉性格局，實現村莊邊界的開放。

此外，要以政府職能轉變為核心來實現行政管理體制的改革，加快推進政事分開和政企分開，政府管理的行政事項明確化、清晰化，從而在資源配置中市場能夠發揮基礎性作用，在公共事務管理中公民和社會組織也能擁有更大的自主性，從而更加有效地分配公共產品。

作者簡介：楊晶（1990——），女，漢族，山西太原，研究生，北京林業大學，馬克思主義與當代社會。