社會組織在社會治理中的問題及困境探討

我國的社會組織發(fā)展事業(yè)在經(jīng)歷了不同時期、不同的發(fā)展階段后目前正處于蓬勃發(fā)展的狀態(tài)，尤其是在改革開放的30年來，其在數(shù)量、質(zhì)量、影響力以及自身能力上都達到了一個前所未有的新高度。

一、社會組織在社會治理中的問題

社會組織參與社會治理的作用逐漸被社會公眾所認可，并且當前社會組織處在更加有利的政治經(jīng)濟環(huán)境中，如何有效地對社會組織進行引導成為當下黨和政府的重要任務。而由于社會組織的自身特點，必然相對會陷入一定的社會治理的困境中。

1.一些社會民眾對社會組織的觀念認知模糊，缺乏對社會組織的基本了解

過去，尤其是在改革開放之前，伴隨著社會主義計劃經(jīng)濟體制的是大政府職能模式，即政府對社會的管理深入到各個方面，政府是社會管理的唯一合法主體。而隨著改革開放進程地不斷深入，社會治理主體漸漸趨于多元化，社會民主意識逐漸加強。黨和國家的重要文件也強調(diào)了社會組織對社會治理的重要性。但盡管如此，政府在社會治理中的控制作用依舊深入人心，社會組織的發(fā)展受限程度依然很高。這就導致很大一部分社會民眾對社會組織的治理作用并不了解，其參與程度與積極性大打折扣。同時，一些政府部門為了自身部門或個人利益限制社會組織的發(fā)展或是一些社會組織自身的推廣和形象的建立存在問題，因而致使民眾的觀念存在很大的偏差，最終使社會組織的發(fā)展受限，在社會治理中缺乏動力來源。

2.社會組織在治理中的公信力不足，缺乏強有力的社會民眾認同

社會組織發(fā)展的重要性的得到越來越多的重視，近年來，許多政府部門也嘗試在社會組織的輔助下共同完成社會治理的工作，但社會組織在社會治理中的效果卻依然存在一些漏洞。在一些熱點事件中，社會組織的行為并不能讓民眾所接受，其社會公信力由此受到打擊。如2011年的“郭美美事件”，使大眾對中國紅十字會的信任度大大降低，一度導致整個中國慈善機構(gòu)的信用危機。中國紅十字會的組織運作、監(jiān)督機制以及機構(gòu)設置都讓人們產(chǎn)生的懷疑，甚至有的社會組織在私利的驅(qū)動下，極大地損害了無辜社會民眾的利益。這些事件值得人們進行反思，如何才能有效提高社會組織的公信力，提高公益的誠信度，這也直接關(guān)系到社會組織在其作為時的效果及以后的發(fā)展。

3.社會組織面臨自身行動力不足和發(fā)展能力欠缺的困境

社會治理是政治管理發(fā)展到現(xiàn)在這個階段最民主、最先進的方式，它要求政府退出原先全面管理的模式，轉(zhuǎn)而對社會進行有效的輔助管理。這要求政府職能部門充分認清自身管理職責，劃分政府職能，積極培育多樣化的管理主體，并且因時制宜地提供幫助。然而作為社會治理的重要主體之一，社會組織依然對政府有強烈的依賴性，對自身發(fā)展存有僥幸心理。其次，一些社會組織為了自身的發(fā)展，依附當?shù)氐恼块T，從而得到相應的資金或政策支持。這些都是社會組織自身行動力欠缺所造成的后果。這樣會導致社會組織的發(fā)展進入畸形的模式，限制社會組織的良性發(fā)展，使得社會組織與政府部門的界限日益模糊，喪失其本質(zhì)，無法真正成為社會責任的承擔著，無法對社會大眾負責。

二、社會組織在社會治理中存在困境的原因

對于社會組織存在的困境，我認為有以下幾點原因：

1.社會組織所存在的整體發(fā)展環(huán)境有所變化，社會的整體轉(zhuǎn)型尚未完成

中國正處在改革轉(zhuǎn)型的攻堅時期，中共十八屆三中全會也提出了“全面深化改革”的總目標。在這種情況下，社會組織的發(fā)展勢必受到影響，其發(fā)展方式、組織制度都應符合整個社會的政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境。社會組織是社會治理的主體之一，因此如何有效利用社會條件實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，如何轉(zhuǎn)變管理理念應該是社會組織所要思考的重要問題。

2.中國的制度體系尚存在不合理之處，一定程度上限制了社會組織的有效發(fā)展

良好的社會制度環(huán)境是社會組織發(fā)展的必要條件。而中國的制度、法律體系尚不健全，尤其是對社會組織的規(guī)范與制約，仍然存在一定的漏洞。而制度對組織不僅有制約作用，更有積極的引導作用。因此，制度所產(chǎn)生的問題會使社會組織缺乏方向性的指導，導致其運行的不規(guī)范與效率的缺失。

3.一些社會主體的失誤影響到整個社會組織的運作，人們對包括政府在內(nèi)的整個社會主體信任度下降

由于一些負面事件在社會中的報道與傳播，使得社會組織的社會公信力大大下降。包括政府在內(nèi)，人們對這些社會主體的行為產(chǎn)生了深刻的反思，在未形成新的有效的行動模式時，人們的質(zhì)疑與不信任不會輕易消除。因此，整個信用體系的缺失嚴重影響了社會組織的發(fā)展未來。

4.利于社會組織發(fā)展的良好的政治文化氛圍未完全形成

由于中國長期的封建時期的桎梏，導致中國自由、民主進程完全落后與世界發(fā)達國家，國民對于自身所具有的權(quán)利義務也沒有形成完整的體系。相應的，政治文化的發(fā)展也處于比較滯后的狀態(tài)。思想的發(fā)展決定前進的程度，在中國的社會組織發(fā)展過程中，政治文化未能與社會組織形成良好的呼應作用，因而單靠社會組織自身力量去脫離治理困境是十分艱難的。

作者簡介：程熙玥，中央民族大學管理學院（2014級行政管理專業(yè)研究生）。