新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的思考

摘 要：開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展非常重要。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開新型農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須培育新型農(nóng)民。論述了開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重要性，探索了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)思路，并就如何創(chuàng)新培訓(xùn)模式提出了自己的觀點。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；教育培訓(xùn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號：G729 文獻標識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.08.067

新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。他們是未來農(nóng)村的建設(shè)者，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的主體。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，是為農(nóng)村培養(yǎng)、造就一批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的高素質(zhì)新型農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保證。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開新型農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須培育新型農(nóng)民。

1 開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重要性

1.1 農(nóng)民教育培訓(xùn)事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展全局

我國正處于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型時期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的速度在加快，原本一家一戶小農(nóng)經(jīng)營方式正在瓦解，規(guī)模經(jīng)營將成為發(fā)展趨勢，農(nóng)機合作社、現(xiàn)代化農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)將成為農(nóng)村主要經(jīng)濟體。新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，需要高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才。因此，要大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展非常重要。

1.2 職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)是必須要做的工作

從2006年第二次全國農(nóng)業(yè)普查的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，當代農(nóng)民無論是從年齡結(jié)構(gòu)還是文化程度，均難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。從2006年的數(shù)據(jù)看，農(nóng)村勞動力資源中，20歲以下6947萬人，占13.1%；21～30歲9184萬人，占17.3%；31～40歲12 679萬人，占23.9%；41～50歲11 021萬人，占20.7%；51歲以上13 269萬人，占25%。從文化素質(zhì)水平來看，文盲3593萬人，占6.8%；小學(xué)文化程度17 341萬人，占32.7%；初中文化程度26 303萬人，占49.5%；高中文化程度5215萬人，占9.8%；大專及以上文化程度648萬人，僅占1.2%，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求。因此，亟待加強面向農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作。

1.3 農(nóng)民教育培訓(xùn)已成為勞動者掌握科學(xué)技術(shù)的關(guān)鍵途徑

著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出，要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，必須引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。要使農(nóng)民能夠接受并有效使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，就必須對農(nóng)民進行職業(yè)教育培訓(xùn)。近年來，實施的綠色證書培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、陽光培訓(xùn)工程、實用技術(shù)培訓(xùn)等，對于提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)做出了一定貢獻，但也存在一些問題。不斷提高針對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，既是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

2 新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)容

在對參加過培訓(xùn)的農(nóng)民調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各種農(nóng)民培訓(xùn)存在的突出的問題是：培訓(xùn)內(nèi)容并不是農(nóng)民渴望學(xué)到的，花費了一定的精力，農(nóng)民并沒有得到什么，好多農(nóng)民參加培訓(xùn)積極性不高。因此，我們在給農(nóng)民培訓(xùn)前，要先進行調(diào)研論證，找準培訓(xùn)的內(nèi)容。通過不斷地實踐探索，我認為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)該從以下三方面入手：

2.1 讓農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)是指多種現(xiàn)代高新技術(shù)集成的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，是將現(xiàn)代化工程技術(shù)、衛(wèi)星遙感遙測技術(shù)、信息技術(shù)、計算機技術(shù)等應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了機械化、電氣化，農(nóng)業(yè)技術(shù)步入了科學(xué)化時代，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率有較大地提高。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其基礎(chǔ)就是要讓農(nóng)業(yè)從業(yè)人員掌握一定的科學(xué)技術(shù)知識，在農(nóng)業(yè)勞動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按需掌握現(xiàn)代種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械的使用維護技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。

2.2 讓農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)

過去出現(xiàn)的“谷賤傷農(nóng)”“菜賤傷農(nóng)”等狀況，是典型的因為農(nóng)民缺乏市場意識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力而導(dǎo)致的問題。因此，一方面新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該具有一定的市場經(jīng)濟意識與風險意識，對農(nóng)產(chǎn)品市場具有一定的預(yù)測能力和參與市場競爭的能力；另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該掌握一定的成本核算技術(shù)，并能根據(jù)個人的發(fā)展需要，具有一定的管理能力與經(jīng)營素質(zhì)。

2.3 培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，一些傳統(tǒng)的、落后的思想在部分農(nóng)民的腦海中根深蒂固，使得他們對于一些新的觀念難以接受，這大大影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜的過度使用，使我國成為世界上最大的、最為嚴重的農(nóng)業(yè)污染國之一，所以應(yīng)該注意培養(yǎng)提高農(nóng)民的環(huán)保意識與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意識，與此同時，也要培養(yǎng)農(nóng)民掌握適當?shù)谋Ｗo環(huán)境的生產(chǎn)技能與農(nóng)資使用方法。

3 存在的問題

3.1 農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性不高

在對農(nóng)民參加培訓(xùn)的人數(shù)進行實地調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參加培訓(xùn)的人數(shù)還較低，而農(nóng)民之所以沒有或者很少參加培訓(xùn)是因為很少有人或者相關(guān)部門來組織農(nóng)民培訓(xùn)工作，使得培訓(xùn)供給遠遠滿足不了農(nóng)民對培訓(xùn)的需求。顯然政府及相關(guān)部門在農(nóng)民培訓(xùn)工作方面做得遠遠不夠。農(nóng)民對培訓(xùn)缺乏興趣的主要原因：一是認識上有偏差。許多農(nóng)民認為學(xué)的東西沒什么用處，不想浪費時間、精力。二是對學(xué)習(xí)有畏難心理。農(nóng)村中年富力強的農(nóng)民都外出打工，在家閑著的都是那些年齡較大、文化程度低的農(nóng)民，學(xué)習(xí)起來比較吃力，要想通過國家職業(yè)資格證書考試更是困難，據(jù)技工學(xué)校統(tǒng)計，只有30%的受訓(xùn)人員能通過國家資格證書考核。

3.2 農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量不高

培訓(xùn)質(zhì)量是整個培訓(xùn)工作的重要部分，離開了培訓(xùn)質(zhì)量，培訓(xùn)效果就無從談起。對參加培訓(xùn)的農(nóng)民進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對培訓(xùn)質(zhì)量滿意度低。因此，當前農(nóng)民對培訓(xùn)質(zhì)量的認可度比較低，農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量不高會嚴重影響農(nóng)民參加培訓(xùn)的主動性和積極性，不利于農(nóng)民培訓(xùn)的推廣與發(fā)展。培訓(xùn)師資缺乏是農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量不高的主要原因，許多職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校缺乏水準高的師資，尤其是一些業(yè)務(wù)水平高、專業(yè)技術(shù)強的高級技工教師。

3.3 農(nóng)民培訓(xùn)的針對性和實用性不強

少數(shù)培訓(xùn)基地沒有根據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局特點與勞動力需求狀況來確定農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，造成農(nóng)民培訓(xùn)與實際就業(yè)結(jié)合出現(xiàn)偏差。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某市現(xiàn)有21個農(nóng)民培訓(xùn)基地，2010年開展培訓(xùn)300～400場，培訓(xùn)人次3～4萬人。但在培訓(xùn)過程中存在的突出的問題是，培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民的需求往往對應(yīng)不上，因為在培訓(xùn)之前缺少調(diào)研，使得培訓(xùn)內(nèi)容不是農(nóng)民所急需的，這就導(dǎo)致農(nóng)民對參加培訓(xùn)的積極性不高。另外，受資金、培訓(xùn)條件局限，農(nóng)民擇業(yè)觀念等因素的影響，使得農(nóng)民培訓(xùn)缺乏相應(yīng)的針對性與實用性。

3.4 培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗就業(yè)效果不理想

部分地區(qū)的農(nóng)民雖然經(jīng)過了培訓(xùn)，提高了勞動技能水平，但真正通過培訓(xùn)實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的比例并不高，要完成60%的轉(zhuǎn)崗就業(yè)率有一定難度。其主要原因有：一是農(nóng)村勞動力普遍存在著就業(yè)期望值過高，就業(yè)要求不切合實際的現(xiàn)象。農(nóng)村勞動力對于高素質(zhì)、高層次的技術(shù)、管理型等工作崗位干不了，而對時間長、收入低、體力型特別是苦、難、臟、累工種又不愿意干，寧可在家賦閑等待其他就業(yè)機會；二是農(nóng)村勞動力的競爭意識薄弱，缺乏勞動力市場競爭的勇氣和耐心，無法比較全面地掌握勞動力市場信息和勞動力需求狀況，從而失去一些合適的就業(yè)機會；三是通過短期培訓(xùn)的農(nóng)民與熟練工在操作技能上仍存在著很大差距，企業(yè)招工時往往喜歡招收熟練工，對經(jīng)過短期培訓(xùn)取得合格證書的農(nóng)村勞動力興趣不大。目前，經(jīng)過農(nóng)民培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗就業(yè)的效果不太理想，除了家政服務(wù)就業(yè)形勢較好外，其他培訓(xùn)班次就業(yè)形勢不甚理想。

4 創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量

4.1 注重實效，突出培訓(xùn)的職業(yè)性和實用性

德國農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)過多年的探索和改革，逐步形成了職業(yè)培訓(xùn)“市場”的良性運轉(zhuǎn)機制，不僅能夠適應(yīng)國家的職業(yè)培訓(xùn)需求，還能滿足學(xué)員的個性化需求，使得職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)有機地結(jié)合起來。我國為滿足以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，需大力發(fā)展實用性的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，重點突出農(nóng)民培訓(xùn)的職業(yè)性和實用性。

4.2 借助網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式，提高辦學(xué)的靈活性

為了獲得更高的收益，農(nóng)民一年四季都沒有空余時間，很難把人招集到一處進行專業(yè)培訓(xùn)，可以借助互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)校或政府有關(guān)部門開設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)站，聘請農(nóng)業(yè)專家授課、答疑，或制作課件，學(xué)員在網(wǎng)上學(xué)習(xí)。借助網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式，具有授課方式靈

活，學(xué)習(xí)時間和地點都不受限制，便于有選擇地學(xué)習(xí)。

4.3 嚴格教師準入，保證和提高培訓(xùn)的質(zhì)量

高素質(zhì)的教師隊伍，是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量的重要保證。為了確保培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量，許多國家都引入了市場機制。德國高度重視發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，投資人投入巨額資金并引入競爭機制，這種做法有利于農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展，使得各類培訓(xùn)機構(gòu)相繼發(fā)展壯大，形成了多層次、多形式的農(nóng)民培訓(xùn)格局。德國政府在提供一定培訓(xùn)資金的基礎(chǔ)上，鼓勵大型牧場和農(nóng)場業(yè)主、商業(yè)團體和其他農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，積極參與到農(nóng)民培訓(xùn)的市場競爭中去。凡畢業(yè)生的就業(yè)率低于60%的培訓(xùn)機構(gòu)，國家取消培訓(xùn)補助計劃，對于就業(yè)率高的培訓(xùn)機構(gòu)，政府給予相應(yīng)的資金及政策支持。因此，市場機制是一種高效率的機制，可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。從國外的經(jīng)驗來看，嚴格教師準入，將市場競爭機制引入農(nóng)民培訓(xùn)中，能夠確保新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量。

5 結(jié)束語

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以相對完善的生產(chǎn)條件和物質(zhì)裝備為基礎(chǔ)，有效運用現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段、科學(xué)知識和管理方式等要素來組織生產(chǎn)和經(jīng)營，并符合可持續(xù)發(fā)展原則的農(nóng)業(yè)。因此，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的條件。然而，雖然我國現(xiàn)有農(nóng)民數(shù)量龐大，但是素質(zhì)和技能相對低下，致使新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇人才主體缺失。因此，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的社會主義新型農(nóng)民，已是當務(wù)之急。

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