河南新一輪文化體制改革的特點

楊恒智

黨的十八大特別是十八屆三中全會對全面深化改革進行了總體部署，吹響了新一輪文化體制改革的進軍號，文化改革發展進入了一個新階段。面對新形勢新任務，2014年6月20日，河南省委全面深化改革領導小組第二次會議審議通過了《河南省深化文化體制改革實施方案》，明確了新一輪文化體制改革的路線圖、時間表、任務書，標志著河南省新一輪文化體制改革開始進入全面實施階段。相對于前一階段，新一輪文化體制改革主要有以下突出特點。

任務重

河南省新一輪文化體制改革任務重主要表現在任務多、時間緊、要求高三個方面。新一輪改革共有5個方面、26項任務、91條重要改革舉措和工作項目。在工作推進上，按照2015年、2017年、2020年三個時間節點明確了進度要求，時間非常緊迫。當前距2020年只有3年多的時間，只有認真對照年度目標任務，真抓實干、狠抓落實，才能全面完成各項目標任務。新一輪文化體制改革的目標要求更高了，標準更嚴了，改革的中心環節已經由國有經營性文化單位轉企改制轉變為激發全民族文化創造活力，就是要破除一切束縛科學發展的思想觀念，破除體制機制弊端，進一步解放和發展文化生產力，釋放文化創造活力，激發文化工作者和全社會文化創造熱情，實現中原文化的創造性轉化和創新性發展，滿足人民群眾日益增長的文化需求、改善文化民生，推動中原文化繁榮興盛，促進中原崛起河南振興富民強省。

范圍廣

與前一階段文化體制改革主要圍繞文化企事業單位改革、建立現代文化市場體系、加強文化管理部門改革、完善文化經濟政策等進行比較，河南省新一輪文化體制改革圍繞加強社會主義核心價值體系建設、志愿者服務、智庫建設、文化行政管理體制、國有文化資產管理、健全堅持正確輿論導向的體制機制、完善互聯網管理體制機制、新聞發布、新聞工作者職業資格制度改革、國有文化單位體制機制改革、傳統媒體和新興媒體融合發展、小微文化企業發展、制作和出版、制作和播出分離、文化經濟政策、文化產品創作生產引導、構建現代公共文化服務體系、完善華夏歷史文明傳承創新區體制機制、中原文化走出去、理順內外宣傳體制等方面開展，涉及宣傳思想文化工作的方方面面，范圍更大、領域更廣、內容更多、層次更深。

難度大

習近平總書記說：“中國改革經過30多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”當前河南省文化體制改革已進入攻堅期、關鍵期，很多改革任務觸及深層次矛盾和難點問題，涉及利益關系調整。比如在“三局合一”“兩臺合并”、文化市場綜合執法、縣級有線電視網絡整合以及國有文化企業和新聞媒體等改革中，都會牽涉到部分單位職能轉換、利益調整和人員的進退去留；比如文化行政審批制度改革，取消和下放行政審批項目，意味著“革自己的命，放自己的權，削自己的利”，必然觸及一些政府部門和人員的利益。如何積極穩妥地處理好改革中個人利益、局部利益和整體利益三者之間的關系，兼顧各方利益，贏得各方理解和支持，是一次嚴峻的考驗。此外，除了前一階段改革的一些遺留問題亟待解決，更有深層次的新問題不斷涌現，新老問題相互疊加、相互交織，“躲不掉、繞不開”，改革的難度更大、任務更重、更艱巨。

關聯強

文化體制改革是一項涉及方方面面的系統工程，是全面深化改革的有機組成部分，是與經濟、政治、社會、生態文明等領域深化改革緊密相連、密切相關、相互作用的。比如國有文化資產管理體制改革與國有資產管理體制改革，公益性文化單位改革與事業單位分類改革，“三局合一”“兩臺合并”等文化管理體制改革與行政管理體制改革，文化市場綜合執法改革與行政審批制度改革，國有文化企業改革與國有企業改革，國有文化企業加強黨的建設與國有企業改革中加強黨的建設等等，都與其他領域的改革有很強的關聯性和互動性，都會對文化改革產生重要影響，也都需要與其他改革協同配合。這表明新一輪文化體制改革不能單兵突進，離不開與其他領域改革的協力推進，必須著眼全省改革的“大盤子”來謀劃好文化體制改革，一方面要深入研究文化體制改革與相關領域改革的內在聯系和辯證關系，確保制定出臺的改革舉措相互銜接、相互呼應、協同配合，另一方面要建立健全推進改革的統籌協調機制和縱橫聯動有序推進的工作體系，加強部門聯動、協作配合，形成推進文化改革的強大合力。（作者單位：中共河南省委宣傳部文化改革發展辦公室）