刑法修正案的立法方式考察

陳興良

法律的廢、改、立是使法律保持長久生命力的必要途徑，對法律的修改方法作理性的考察具有十分重要的意義。

第一部《中華人民共和國刑法》1979年7月1日頒布。在80年代嚴打期間，全國人大常委會頒布22個單行刑法對刑法典進行修改。這些單行刑法包括條例、決定、補充規定3種形式，這些修改使1979年《刑法》更加適應懲治犯罪的實際需要。但是采用上述3種修改方式制定的法律屬于刑法之外的法律，因此其對刑法典具有某種肢解功能和架空功能。單行刑法的修改方式增補的條文很難納入刑法典，不能與刑法原條文融為一體。

針對單行刑法修改方式自身存在的不足，我國學者提出采用刑法修正案的立法方式。1999年12月25日全國人大常委會第一次采用刑法修正案的方式對1997年《刑法》進行修改，在我國刑法立法史上具有里程碑的意義。這種立法形式上的進步，為保持刑法典的長久穩定奠定了基礎。

刑法修正案的立法方式與單行刑法的立法方式相比具有以下三方面的優越性：第一，從形式上看，單行刑法處在刑法典之外，而刑法修正案則處于刑法典之內，這種差別對于保持刑法典的穩定性具有重大的影響。第二，單行刑法只會涉及一個專題，刑法修正案在內容上沒有限制，具有綜合性。第三，單行刑法具有單行法或者特別法的性質，在條文設計顯得較為繁瑣，修正案在內容上較為簡便。

關于刑法修正案的立法權限問題，全國人大常委會是否享有刑法修正案的立法權存在爭議，有“徹底否定說”與“部分否定說”兩種觀點。根據我國憲法的規定，全國人大常委會享有對刑法典的修改權，只要不同刑法典的基本原則相抵觸。因此，刑法修正案的立法方式屬于全國人大常委會正常行使立法權的表現。

（摘自《法商研究》，2016年第3期，第3-8頁。）