省統管法院人財物：剖析與前瞻

左衛民

司法改革中"推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理"（以下簡稱"省統管"這一制度剛開始在全國范圍內普遍展開，各地具體實施方案不一。

成功推行省統管地方法院人財物的改革舉措首先需要厘清省統管人財物的內涵及本質。由省統一集中管理地方法院并為其提供相關資源的新模式，其價值在于：一方面，省級統管為上級財政全面、充分地介入地方法院經費管理領域，破解現有司法受制于地方當局的消極影響提供了可能路徑。另一方面，省統管有助于法官任用標準和選任程序實現省域內的統一。

然而，這一改革在推行過程中遇到些許障礙。改革的客觀困境在于，一是驟增的人事工作量與有限人事管理能力產生矛盾，工作量的增加會對管理效果產生一定消極影響，信息獲取的渠道與方式也同樣制約改革目的實現。二是經費需求與省級財政能力產生矛盾，財政改革面臨同樣的問題，制約了省級管理權的充分落實。從試點情況看，省統管在事實上是一種妥協式的有限統管，在法院人事任命方面采取少數管理、關鍵管理，財政經費為形式統出，并依然承認和保留地區差異化。省級有限統管表明了在目前的國情下很難實現省一級的全面統管，也預示了未來中央統管的更大難度。

與傳統的“人與財”分散型管理模式相比，改革模式為“集中型”模式。實證研究表明，分散型模式有其長處，集中型模式也有其短處。值得延伸思考且攸關集中管理模式的深層次、基礎性問題是：審判權究竟屬于中央事權抑或屬于央、地雙重事權，這是決定推行什么樣管理模式的要害所在。司法的徹底去地方化在實踐中是不可行的，在普遍推行這一改革舉措時，應結合省級機構的實際治理能力等，推行務實、漸進的改革方案。

（摘自《法學評論》，2016年第3期，第1-7頁。）