農(nóng)業(yè)是韓國(guó)FTA戰(zhàn)略的軟肋

經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，韓國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家。它的汽車(chē)、家電、半導(dǎo)體等工業(yè)制成品，手機(jī)、電腦等IT產(chǎn)品攻城掠地，遠(yuǎn)輸五大洲國(guó)際市場(chǎng)，每年為韓國(guó)創(chuàng)造數(shù)百億美元的貿(mào)易順差。然而韓國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡，在農(nóng)業(yè)方面，韓國(guó)確實(shí)還是個(gè)不折不扣的發(fā)展中國(guó)家，也遇到類(lèi)似中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題——即農(nóng)民人數(shù)萎縮、農(nóng)業(yè)空洞化、農(nóng)村破產(chǎn)化。

韓國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的根源是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，基本上還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)耕種方式。在2000年，韓國(guó)農(nóng)民戶(hù)均耕地為1.36公頃，即使到2004年，仍有93%的農(nóng)戶(hù)耕地在3公頃以下。由于土地經(jīng)營(yíng)面積小，韓國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度并不高。再加上隨著工業(yè)化進(jìn)程，韓國(guó)土地價(jià)格、勞動(dòng)力成本都大幅上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格必然水漲船高。韓國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平均高二三倍。韓國(guó)的水產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品也是類(lèi)似的情況。

論理說(shuō)，通過(guò)工業(yè)制成品出口賺取了巨額利潤(rùn)的同時(shí)，韓國(guó)也應(yīng)該對(duì)外開(kāi)放自己的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)尤其是大米市場(chǎng)。無(wú)論在WTO部長(zhǎng)會(huì)議上，還是APEC這種多邊貿(mào)易協(xié)定、抑或是FTA式的雙邊貿(mào)易協(xié)定，要求韓國(guó)開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的呼聲總是不絕于耳，但凡是涉農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放、貿(mào)易自由化時(shí)，韓國(guó)政府總是最起勁地反對(duì)。

韓國(guó)政府面對(duì)著外部要求開(kāi)放其農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、內(nèi)部農(nóng)民激烈反對(duì)開(kāi)放的雙重壓力。政府方面任何可能損害農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)決策都可能引發(fā)政局震蕩。各個(gè)黨派為爭(zhēng)取農(nóng)民手中的選票，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)口號(hào)一個(gè)比一個(gè)叫得響。事實(shí)上，韓國(guó)政府比一般國(guó)家政府都更堅(jiān)決維護(hù)本國(guó)農(nóng)民的利益。

自從2003年實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略以來(lái)，韓國(guó)與任何一個(gè)貿(mào)易伙伴談判自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)，都陷入農(nóng)牧水產(chǎn)品市場(chǎng)保護(hù)問(wèn)題，按韓國(guó)輿論的話說(shuō)，就是如何保證韓國(guó)“餐桌”的安全。 縱觀韓國(guó)近50個(gè)FTA伙伴，這些國(guó)家多數(shù)是“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”。那么韓國(guó)政府在FTA談判中是如何保護(hù)農(nóng)民利益的呢？

對(duì)外談判時(shí)，韓國(guó)政府盡量將農(nóng)牧水產(chǎn)品列入避免開(kāi)放清單，尤其是大米市場(chǎng)絕對(duì)不開(kāi)放，提供完全保護(hù)。對(duì)難以達(dá)到完全保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，也盡量拉長(zhǎng)保護(hù)的時(shí)間，拖延開(kāi)放。

對(duì)內(nèi)，韓國(guó)政府是對(duì)農(nóng)民提供補(bǔ)貼。據(jù)國(guó)際經(jīng)合組織（OECD）的《2002年OECD會(huì)員國(guó)農(nóng)業(yè)報(bào)告》，韓國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占GDP的4.7%，在OECD會(huì)員國(guó)中居首位。而OECD 30多個(gè)成員中，這個(gè)平均值僅為1.3%。土耳其為4.3%、瑞士為1.9%、日本為1.4%、美國(guó)為0.9%、澳大利亞為0.3%。該報(bào)告指出，關(guān)稅壁壘韓國(guó)是最高的。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引OECD的《中國(guó)農(nóng)業(yè)報(bào)告書(shū)》，從政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持比例看，美國(guó)為20%、歐盟為34%、日本為58%、韓國(guó)為63%、中國(guó)僅為6%。韓國(guó)僅低于北歐的瑞士、挪威、冰島，他們將近70%。另?yè)?jù)韓國(guó)租稅研究院研究，本世紀(jì)初年，韓國(guó)農(nóng)、水產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅率高達(dá)35%，是日本的11.8倍、美國(guó)的10.4倍、歐盟的7倍、澳大利亞的18.6倍。

2011年，韓國(guó)與歐盟FTA對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響中，90%會(huì)體現(xiàn)在農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)政府分析，在韓國(guó)歐盟FTA生效后的15年內(nèi)，韓國(guó)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)會(huì)遭受2.2萬(wàn)億韓元的損失。2012年，韓國(guó)政府預(yù)測(cè)，韓美FTA生效會(huì)給農(nóng)牧業(yè)造成10兆韓元規(guī)模的損失。

而且，后來(lái)與韓國(guó)進(jìn)行FTA談判的對(duì)象國(guó)家都要求得到韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與美國(guó)、歐盟相同程度的開(kāi)放率，令韓國(guó)十分為難。韓國(guó)商務(wù)部相關(guān)人士指出：“最嚴(yán)重的問(wèn)題是，澳大利亞、加拿大等國(guó)家要求開(kāi)放程度等同于美國(guó)。尤其是澳大利亞，因?yàn)樵搰?guó)家的牛肉、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與美國(guó)和歐盟沖突，所以協(xié)商可能會(huì)面臨困難。”

2003年2月韓國(guó)與智利政府正式簽署FTA之后，韓國(guó)農(nóng)民擔(dān)憂(yōu)這將摧毀國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)，接連在全國(guó)各地舉行了大規(guī)模農(nóng)民示威活動(dòng)。結(jié)果，韓國(guó)國(guó)會(huì)花了一年多時(shí)間，才通過(guò)了韓智FTA。政府為補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失而成立了1.2萬(wàn)億韓元的基金。

韓國(guó)政府在通過(guò)韓澳（澳大利亞）自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和韓加（加拿大）自由貿(mào)易協(xié)定批準(zhǔn)動(dòng)議案時(shí)，同時(shí)制定了畜牧業(yè)農(nóng)戶(hù)支援對(duì)策。內(nèi)容包括降低農(nóng)牧業(yè)政策資金利率、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)稅減免限額從5億韓元提高到15億韓元。

韓國(guó)國(guó)會(huì)2015年11月30日召開(kāi)全體會(huì)議，審議和通過(guò)了韓中自貿(mào)協(xié)定批準(zhǔn)動(dòng)議案，達(dá)成處理韓中自貿(mào)協(xié)定批準(zhǔn)動(dòng)議案以及農(nóng)漁村損失補(bǔ)償有關(guān)方案的協(xié)議。決定在今后10年間每年籌募1千億韓元，共將籌集1萬(wàn)億韓元，作為農(nóng)漁民支援基金，大幅提高受損失農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)。

本文有必要專(zhuān)門(mén)討論中韓FTA談判過(guò)程中在農(nóng)產(chǎn)品方面的博弈。

韓國(guó)對(duì)華貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)主要是制造業(yè)產(chǎn)品，出口到中國(guó)市場(chǎng)的是手機(jī)、汽車(chē)、鋼鐵、化工、半導(dǎo)體、IT等附加值高的商品。但兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易倒過(guò)來(lái)了，中國(guó)一直是順差，韓國(guó)是逆差，且中國(guó)的順差逐年增大。近些年，兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，中國(guó)均獲順差二三十億美元。2010年，韓國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易赤字高達(dá)31億美元。中國(guó)對(duì)韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總出口額10%上下，而中國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品占其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不足1%。韓國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)自中國(guó)的占20%上下。為此，韓國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)加強(qiáng)了限制。中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦集中體現(xiàn)在2000年的“大蒜之爭(zhēng)”和2005年的“泡菜風(fēng)波”。這兩次貿(mào)易爭(zhēng)端都是由韓國(guó)發(fā)起的。

中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的原因。中韓兩國(guó)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況的不同對(duì)農(nóng)產(chǎn)品自由化立場(chǎng)和態(tài)度差別甚大。總體上說(shuō)，中國(guó)因?yàn)榈卮笪锊锂a(chǎn)豐富，勞動(dòng)力價(jià)格低廉，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)便宜，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，因此對(duì)農(nóng)產(chǎn)品自由化多持較積極的態(tài)度。而韓國(guó)農(nóng)業(yè)不具優(yōu)勢(shì)地位，則擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化會(huì)沖擊本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，影響本國(guó)農(nóng)民生計(jì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品自由化問(wèn)題上一貫保持高度敏感且謹(jǐn)慎保守的態(tài)度。這從韓國(guó)以往簽署過(guò)的FTA案例中可看出端倪。

但是如前所述，兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重失衡，這還是在韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅大大高于中國(guó)關(guān)稅情況下發(fā)生的。2010年，中國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品平均征收12.5%的關(guān)稅，而韓國(guó)征收55%的關(guān)稅。韓國(guó)專(zhuān)家悲觀地估計(jì)，如果推進(jìn)韓中FTA，韓國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品減免關(guān)稅，韓國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量將大幅下降14%。一些韓國(guó)專(zhuān)家擔(dān)心，比起從美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，從中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)韓國(guó)農(nóng)民所造成的損失要高五倍以上。

韓國(guó)國(guó)民的民族主義情緒對(duì)中韓FTA談判產(chǎn)生了消極影響。“身土不二”是韓國(guó)特有的消費(fèi)觀念，且早已為廣大的韓國(guó)民眾普遍接受和認(rèn)同。其要旨是，韓國(guó)國(guó)民普遍認(rèn)為，使用本國(guó)出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品最有利于本國(guó)人的健康。韓國(guó)這種民族主義導(dǎo)致下的集體消費(fèi)心理因素給中韓FTA談判中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化方面確曾帶來(lái)過(guò)消極影響。在中韓FTA談判過(guò)程中，從韓國(guó)不時(shí)傳出了農(nóng)業(yè)團(tuán)體強(qiáng)烈反對(duì)與中國(guó)簽署FTA特別是農(nóng)產(chǎn)品自由化的呼聲，我們從韓國(guó)媒體屢屢讀到此種報(bào)道。就在2015年11月30日，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)韓中FTA時(shí)，韓國(guó)國(guó)會(huì)外廣場(chǎng)上也聚集了很多抗議的農(nóng)民。

需要特別指出的是，中韓FTA比韓美FTA、韓歐盟FTA更多地照顧到了韓國(guó)保護(hù)主要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)切。在中韓FTA中，韓國(guó)大米被完全排除在開(kāi)放產(chǎn)品之列，辣椒、大蒜、洋蔥等主要調(diào)味蔬菜和牛肉、豬肉、蘋(píng)果、梨等610多個(gè)項(xiàng)目也被列為撤銷(xiāo)關(guān)稅例外產(chǎn)品。這相當(dāng)于允許韓政府將整體農(nóng)畜產(chǎn)品的30%（進(jìn)口額基準(zhǔn)）排除在減讓對(duì)象以外。而在韓美FTA中，韓國(guó)只有占農(nóng)產(chǎn)品出口0.9%的總金額享受到免稅待遇，韓歐盟FTA更只有0.2%。從中可看出，中國(guó)政府在多大程度上對(duì)韓國(guó)政府保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)作了讓步。中國(guó)列為保護(hù)的產(chǎn)品主要是汽車(chē)和液晶顯示器（LED）。

青瓦臺(tái)在談到韓中FTA的意義時(shí)表示，中韓FTA與韓國(guó)和其他國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體簽署的FTA相比，韓國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放水平是最低的。韓國(guó)深以為此感到欣慰。

其實(shí)，在中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，韓國(guó)不完全是悲觀，仍有所作為。韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)好，設(shè)備精良，建交20年來(lái)，韓國(guó)經(jīng)過(guò)精加工的附加值高的農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)速度很快。據(jù)韓媒報(bào)道， 1999年為1.5億美元，2009年達(dá)到5.7億美元，2012年突破了10億美元。 這些高端的農(nóng)食產(chǎn)品主要是：紅參、柚子茶、馬格利酒、紫菜、海苔等。據(jù)韓國(guó)報(bào)紙報(bào)道，從2009年起，中國(guó)繼日本成為韓國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品第二大出口國(guó)。

韓國(guó)精加工農(nóng)食產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口規(guī)模擴(kuò)大，主要是因中國(guó)富裕階層迅速壯大，而這一顧客群對(duì)高品質(zhì)、安全食品的需求也同樣在增加。韓國(guó)農(nóng)業(yè)食品之所以受到中國(guó)消費(fèi)者青睞，還因?yàn)殡S著韓流文化在中國(guó)的推進(jìn)，中國(guó)消費(fèi)者對(duì)韓國(guó)飲食的關(guān)心逐漸提高，中國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品安全的防范意識(shí)大幅增強(qiáng)。