分析構(gòu)建食品安全體系的路徑

湯文雄

食品安全問題是重大民生問題，做好食品安全管理工作是人民日常生活和身體健康的重要保證

共青城市現(xiàn)有從事食品行業(yè)相關(guān)的企業(yè)共計(jì)469家，個(gè)體工商戶達(dá)457家，有一定規(guī)模的企業(yè)12家。其中，從事批發(fā)企業(yè)40家，零售企業(yè)有417家。上規(guī)模的屠宰場1家。另外還有49家食品生產(chǎn)性企業(yè)。這些企業(yè)中，通過質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)取生產(chǎn)許可證的僅9家，其余均為無生產(chǎn)許可證的小作坊。由此可見，共青城市的食品安全問題也是不容樂觀的。

從某種程度上來說，食品安全問題是我國也是共青城市當(dāng)前乃至今后一個(gè)相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)普遍存在的問題。主要原因有四：一是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀決定，可以看出，共青城市大中型食品企業(yè)只是少數(shù)；二是食品加工小企業(yè)小作坊確實(shí)解決了不少的就業(yè)問題，如果要關(guān)閉怕影響社會(huì)穩(wěn)定；三是現(xiàn)有居民素質(zhì)問題，沒良心的不法商家雖大有人在，而具備鑒別常識或能知情舉報(bào)的老百姓實(shí)在太少，使得不法分子仍然能存活；四是絕大多數(shù)商家不愿意聯(lián)小做大，實(shí)現(xiàn)資源整合。

做好食品安全管理工作，首先必須從目前的“市場抽檢、媒體曝光、事后打擊”的事后管理模式，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭炭刂啤a(chǎn)品追溯、誠信保障、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、危害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)”的事前管理模式。其次應(yīng)出臺旨在全方位貫徹落實(shí)《食品安全法的》地方性法規(guī)，以適應(yīng)食品安全監(jiān)管之需；再次是借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，制定與健全嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，讓各級監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)企業(yè)有法可依。最后要推行食品生產(chǎn)企業(yè)集中經(jīng)營模式，以整合和優(yōu)化食品資源；并切實(shí)加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)自律，不斷踐行“食品工業(yè)是道德工業(yè)”的理念。只有社會(huì)各級部門團(tuán)結(jié)合作，才能從源頭上真正遏制食品安全事件的發(fā)生。為此，應(yīng)從整體上把握質(zhì)量管理的共性，應(yīng)用先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，全面提高食品企業(yè)的安全管理水平，使人民日常生活與身體健康得到應(yīng)有的保障。

構(gòu)建食品安全誠信體系，塑造健康和諧的共青城

食品行業(yè)經(jīng)營者只有具備良好道德才能講誠信，這樣的現(xiàn)狀決定難免要用強(qiáng)制手段來培育誠信。據(jù)說，新加坡的社會(huì)文明就是靠“罰”出來的；共青城要想在食品安全監(jiān)管上有所作為，也應(yīng)建立一套嚴(yán)格的食品安全誠信體系并加以強(qiáng)制落實(shí)方能湊效。

誠信是維護(hù)食品安全的重要保障。從根本上解決食品安全問題，需要全社會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》和相關(guān)法規(guī)，更需要作為生產(chǎn)主體的食品企業(yè)誠信經(jīng)營。因此，加快構(gòu)建食品安全誠信體系刻不容緩。我們認(rèn)為應(yīng)該著力做好以下幾方面的工作：

發(fā)揮市政府在構(gòu)建食品安全誠信體系工作中的重要作用，政府部門應(yīng)充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段制定貫徹全面覆蓋的食品安全治理法規(guī)，包括食品安全生產(chǎn)、銷售源頭的技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；營造食品行業(yè)安全健康發(fā)展的政策法制環(huán)境。組織開展食品安全專項(xiàng)治理整頓，營造安全誠信公平競爭的市場環(huán)境氛圍。

以誠信強(qiáng)化對食品企業(yè)的第一責(zé)任。維護(hù)食品安全既是食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是企業(yè)生存和發(fā)展的生命線。只有每個(gè)企業(yè)以誠信嚴(yán)格自律，才能保證市場有序健康運(yùn)行，讓人民放心消費(fèi)。

以誠信為理念，形成行業(yè)組織、新聞媒體和消費(fèi)者共同參與的格局。《食品安全法》明確規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該在加強(qiáng)行業(yè)自律、推動(dòng)依法經(jīng)營，促進(jìn)行業(yè)誠信上充分發(fā)揮作用。

打造流通與食品安全市場誠信體系。流通聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)，提高流通領(lǐng)域食品安全保障水平，對于加強(qiáng)食品安全具有重要的作用。

切實(shí)提高流通領(lǐng)域的食品安全保障能力。通過“放心肉、放心菜、農(nóng)超對接”等措施，大力發(fā)展流通環(huán)節(jié)食品連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代物流，以提高食品物流的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，切實(shí)提高食包括農(nóng)產(chǎn)品的配送能力和安全保障水平。

大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市、餐飲企業(yè)，尤其是禽畜屠宰為重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)定食品經(jīng)營規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立市場索證索票、購銷臺帳、協(xié)議準(zhǔn)入、經(jīng)營者檔案等管理制度，完善酒類流通附加的銷售管理。

全面推動(dòng)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒商務(wù)部行業(yè)信用建設(shè)的規(guī)范指導(dǎo)意見，做好食品行業(yè)信用的評價(jià)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，支持各商會(huì)協(xié)會(huì)開展行業(yè)的信用評價(jià)。

抓好食品安全各微觀層面的管理工作，將各環(huán)節(jié)監(jiān)管工作落到實(shí)處

要抓緊完善與《食品安全法》配套的實(shí)施法規(guī)，如《共青城食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等，并認(rèn)真加以落實(shí)；對與群眾日常生活聯(lián)系密切的小作坊、小攤販的管理有人、有據(jù)、有責(zé)。

整合資源，充實(shí)力量，保障經(jīng)費(fèi)，建立較為完備的食品安全監(jiān)測體系。要積極整合共青城市分散于各職能管理部門的相關(guān)資源，構(gòu)建較為完備的食品安全監(jiān)測體系。

強(qiáng)化行業(yè)自律，加大懲處力度，從源頭消除食品安全隱患。食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須切實(shí)承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。

堅(jiān)持人民群眾廣泛監(jiān)督與職能部門嚴(yán)格管理相結(jié)合，逐步形成“市政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門監(jiān)管、群眾參與”的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建食品安全誠信體系是一項(xiàng)復(fù)雜而全新的系統(tǒng)工程，是保障食品安全的長效機(jī)制和治本之策。只要政府高度重視，各職能部門認(rèn)真監(jiān)管，全市人民通力合作，才能造就安全可靠的食品安全體系。

（作者單位：南昌大學(xué)共青學(xué)院）