黨建工作行為規范的構建及應用

王曉萍

近年來，佛山供電局致力于打造科學型黨建工作行為規范，旨在規范政工工作行為、內容和標準，并在此基礎上貫徹實施，獲得了一定的實踐成果。本文以佛山供電局政工實踐為例，對電力企業黨建工作的行為規范及其應用進行探索與討論。

黨建工作行為規范的構建

在充分認識到政工工作行為規范對黨建工作重要性的同時，佛山供電局致力于構建合理、科學的電力企業黨建工作行為規范。這一行為規范的制定著力于科學方法論、現代管理技術和最佳工作實踐的結合與應用研究，在提煉政工工作的關鍵績效區域（即重點工作）的基礎上，總結梳理支持做好關鍵績效工作所必備的驅動能力，通過總結優秀政工人員現場實操技巧，歸納出行為與績效結果之間的關系，進而推導出各個政工崗位基于關鍵績效區域和關鍵能力的行為規范。

為保證黨建工作行為規范的適用性、嚴密性和科學性，佛山供電局創新推出了“五步邏輯推導方法”，將黨建工作行為規范分為五個步驟：梳理關鍵績效區域、定位關鍵驅動能力、提煉關鍵行為規范、研究專業理論實踐、抓取現場實操訣竅。

梳理關鍵績效區域，明確黨建工作內容模塊

以佛山供電局為例，電力企業政工工作的職責主要涵蓋黨建、思想政治、企業文化建設、團建等職能模塊，其中黨建模塊更是重中之重，包括了組織建設、作風建設和創新建設三大內容。制訂黨建工作行為規范的第一步，就是要將黨建工作內容進行績效區域的細分，并通過“系統定位—全面解析—抽取關鍵”的推導方法，與各方面專家開展訪談，最終確定具備基礎性和連續性特點的黨建工作六大關鍵績效區域。這種績效區域的劃分有助于推進黨建責任制的施行：明確黨建工作的責任主體、細化黨建工作的責任目標并且強化黨建工作的責任落實。

定位關鍵驅動能力，規范黨建工作人員勝任能力

政工工作能力素質模型是政工人員做出優秀業績的行為特征的集合，它包括兩大能力：關鍵品德和關鍵素質。其中關鍵品德是指隱藏的、內在的個人特征，就像隱藏在水下的冰山層，它包括以價值觀、自我定位為主的職業態度，是政工工作的關鍵因素，是區分優異者和普通者的鑒別性特征；關鍵要素則像漂浮在水上的冰山層，代表可以看得見的、外顯的個人特征，它包括以認知、技能為主的專業素質，是完成政工工作的外在動力，是對勝任者基礎素質的要求。

在開發了政工能力模型的基礎上，佛山供電局梳理了包括10項關鍵品德和10項關鍵素質的能力詞典，并將黨建工作的關鍵績效區域與關鍵能力一一匹配，精確定位每一個工作內容背后的關鍵驅動能力，以此規范黨建工作人員的勝任能力。

提煉關鍵行為規范，細化黨建工作行為描述

在明確了各績效領域的關鍵能力之后，分別針對關鍵品德和關鍵素質，結合不同崗位具體工作的性質和特點，進行行為描述。

以“文化感召”這一專業能力為例，其在協助開展黨風廉政教育工作能力要求和行為體現可細化為：在黨風廉政教育工作中，“文化感召”能力內涵為“居安思危，充分認識加強和改進黨的作風建設，是黨永遠立于不敗之地的重要保證；充分認識加強黨風廉政建設、實現黨風正則干群和，干群和則企業穩的重要性和緊迫性，能夠識別不同部門和員工的激勵需求，通過建機制、搭平臺、擺事實、講道理，傳遞企業文化與價值觀，以身作則，激發、引導和維持黨員干部正風氣、樹廉潔、全心全意為人民服務”。具體的行為要求則分為思想作風正派、學習風氣務實、工作作風扎實、生活作風勤儉、領導作風清廉五大教育模塊。

正是通過提煉關鍵行為規范，將黨建工作行為具體化、詳細化，幫助員工更好地理解黨政工作行為規范的本質。

研究專業理論實踐，夯實黨建理論基礎

黨建工作的行為規范要實現落地、體現價值，必須更深刻地了解我黨的大政方針，確保在政治方向上與黨的要求保持一致，同時也使該項工作具備更堅實的理論和實踐基礎，提升黨建工作行為規范的實施價值，因此需要結合專業理論內容，夯實行為規范的黨建理論基礎：黨章和黨的基本知識；黨的的路線、方針和政策；黨中央關于黨建工作的決議和指示；黨的領導人關于黨建工作的著述和要求（如《毛澤東選集》）；黨的基層組織工作的基礎理論、具體實踐與典型案例；團的基層組織工作的基礎理論、具體實踐與典型案例。

抓取現場實操訣竅，落實黨建工作行為規范

制訂出經得起檢驗、能夠被推廣的黨建工作行為規范，不僅要在內容和理論上下功夫，更要結合實際情況，這樣在落地時方能無縫對接。最直接有效的方法是找到政工工作戰線上績效突出、經驗豐富并且善于總結和分享的專家和模范，深入收集現場工作中的標桿正向行為和典型案例，特別是注重挖掘優秀政工干部的工作經驗和工作訣竅等隱性知識，通過邏輯歸納方法，總結得出高績效政工工作的行為特征和行為示范，使之成為在政工工作實際中可學習可傳承的顯性知識。

針對黨建工作的六個關鍵績效領域，訪談各崗位上的工作模范，引入并開發了BEI行為事件訪談工具和挖掘訣竅的思維工具，有效地抓取提煉工作模范的現場實操訣竅。在完成訪談后，以示范和示錯方式總結梳理行為規范，并輔以案例和漫畫方式，使行為規范更為生動化、形象化。

黨建工作行為規范的實踐與經驗

通過“五步邏輯推導方法”構建起來的黨建工作行為規范，目前在佛山供電局的黨建工作中發揮著重要的作用，區別于以往黨建工作無法量化、標準化的特點，佛山供電局的黨建工作切實做到了有指引、有方向、有目標、有尺度。

以黨建工作中“發展黨員”這一工作內容為例，黨建行為規范對適用崗位、工作目標、行為規范要素和行為規范描述進行詳細、明確的說明。

“適用崗位”是對能夠進行“發展黨員”這一行為的崗位進行規范。由于黨建工作中，發展黨員是一項極為重要的基礎性工作，對黨務工作的熟悉和對員工政治素養的了解需要充分把握，因此對崗位進行詳細的說明有助于黨建工作的具體分工。

“工作目標”明確了“發展黨員”這一行為的兩大目標：一是符合工作需符合黨組織要求；二是要有效識別和吸收先進分子，這能明確發展黨員過程中的核心目標。

“行為規范要素”對“關鍵品德”和“關鍵素質”進行了規定：作為發展黨員的黨建工作者，需要秉持著主動積極的關鍵品德和培養人才的關鍵素質，這有助于為黨組織發掘優秀的先進分子。

在以上三點的基礎上，佛山供電局的黨建工作行為規范還對行為規范的要素進行具體描述，為黨建工作的具體執行進行示范與示錯，明確工作內容的邊界。在“主動積極”這一關鍵品德上，正確的示范行為包括了“積極慎重：做深做細做實”和“依章行事：執行計劃程序，不急不亂循規矩”，而示錯行為也具體為“工作隨意：憑主觀作判斷，拿規則當兒戲”和“工作被動：靠上級指示，等先進上門”；在“培養人才”這一關鍵素質上，正確的示范行為包括了“慎重選苗：觀察入黨動機、考量思想覺悟”和“負責育苗：教育有系統、培育重方法”，而示錯行為則明確為“作風不正”和“行事草率”。

佛山供電局對黨建工作的三大職能模塊、六大關鍵績效區域進行科學的探索研究，并從關鍵品德和關鍵素質兩個維度對此黨建工作的行為規范進行明確，形成了佛山供電局黨建工作的行為規范，為黨建工作的具體落實打下了堅實基礎，提供了工作的具體規范。2010年以來，佛山供電局將這種基于能力的黨建行為規范運用到實踐中，在黨建工作后備人才的選拔與培養對黨建工作人員日常工作指導和要求，對黨建工作人員的績效管理以及對黨建工作人員的能力發展等工作上均取得了較為顯著的效果。

（責任編輯：胡 正）