緊扣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新戰(zhàn)略

陳波 程遠(yuǎn)遠(yuǎn)

自2013年省委作出《全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》以來，我省堅(jiān)持走創(chuàng)新發(fā)展之路，打出“三改一拆”“五水共治”“四換三名”、浙商回歸等轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，成效顯著。但總體而言，我省自主創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效支撐引領(lǐng)仍然不足。

槌起，聲落，交付。臺(tái)上展示的競(jìng)拍標(biāo)的物，不是奇珍異寶，也非古玩字畫，但卻凝結(jié)著人類智慧的最新結(jié)晶——科技成果。

在溫嶺從事豆制品生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備研發(fā)的林春富，不用專程跑去杭州，也能得到機(jī)械領(lǐng)域?qū)＜业南ば闹笇?dǎo)——溫嶺科技創(chuàng)業(yè)中心促專家企業(yè)攜手創(chuàng)新。

這僅僅是我省落實(shí)創(chuàng)新強(qiáng)省戰(zhàn)略、加快創(chuàng)新型省份建設(shè)中的一個(gè)小小縮影。

2016年4月以來，省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)赴杭州、湖州、溫州等地，開展我省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型省份工作調(diào)研。

據(jù)悉，自2013年省委作出《全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）以來，我省制定出臺(tái)一系列促進(jìn)創(chuàng)新的政策措施，在創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造、創(chuàng)新平臺(tái)搭建、創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)及科技成果轉(zhuǎn)化方面做了許多工作，全省自主創(chuàng)新能力、科技綜合實(shí)力繼續(xù)走在全國(guó)前列。

讓創(chuàng)新的種子“落地生根”

余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)老板電器茅山制造基地內(nèi)，新建的廠房里一條嶄新的生產(chǎn)線正式投產(chǎn)。這套“板材成型自動(dòng)化生產(chǎn)線”是2015年春季科技成果競(jìng)拍會(huì)上，被老板電器“相中”的。

通過半年多時(shí)間，企業(yè)利用這一成果，成功實(shí)現(xiàn)了“機(jī)器換人”，新生產(chǎn)線在運(yùn)行中顯示：抽油煙機(jī)等產(chǎn)品制造效率由原來的每件40秒提高到每件20秒至30秒，年生產(chǎn)能力從30萬件提高到70萬件以上，生產(chǎn)人員從原先的30人左右減少到5人，產(chǎn)品優(yōu)良率也大幅提高。

創(chuàng)新的種子如何“落地生根”？浙江的做法之一是，建設(shè)科技大市場(chǎng)，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。為此，省政府出臺(tái)《培育技術(shù)市場(chǎng)和促進(jìn)技術(shù)成果交易專項(xiàng)行動(dòng)五年計(jì)劃（2013—2017年）》，按照“打造全國(guó)一流的科技成果交易中心”要求，加快建設(shè)浙江科技大市場(chǎng)，積極組織科技成果交易活動(dòng)，自2012年以來，累計(jì)競(jìng)拍科技成果735項(xiàng)，總成交價(jià)13.1億元，成為全國(guó)技術(shù)交易活動(dòng)樣板。

創(chuàng)新離不開科研人員的努力，為調(diào)動(dòng)科研人員積極性，我省還探索科技成果處置權(quán)、收益權(quán)和所有權(quán)制度改革，不斷提高科研人員收益比例。如，省政府出臺(tái)《關(guān)于加快培育發(fā)展科技型小微企業(yè)的若干意見》，省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于省級(jí)事業(yè)單位科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革有關(guān)問題的通知》等，提出將科研成果處置權(quán)下放給事業(yè)單位，允許進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、許可和對(duì)外投資；明確高校、院所應(yīng)用職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化所得收益，可按60%—95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊(duì)擁有。

創(chuàng)新同樣離不開良好環(huán)境的營(yíng)造。推進(jìn)以“四張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的政府自身改革；認(rèn)真落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，2015年國(guó)稅、地稅加計(jì)扣除應(yīng)納所得稅額70.34億元，占當(dāng)年企業(yè)所得稅收入總額的4.59%，位列北京、上海、廣東、江蘇、山東、安徽等7省市之首；促進(jìn)科技與金融結(jié)合，通過科技擔(dān)保、專利權(quán)質(zhì)押、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑龑?dǎo)銀行為小微企業(yè)融資，加大扶持。

加大投入，積極營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境；集聚資源，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；筑牢根基，大力引進(jìn)培育創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)；緊扣發(fā)展，努力促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化——我省落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一系列“組合拳”，打出了成效，結(jié)出了“碩果”。

《決定》提出的2015年分階段目標(biāo)，除全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重外全部實(shí)現(xiàn)，其中科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到57%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)上工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)55%以上，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)占規(guī)上服務(wù)業(yè)利潤(rùn)比重達(dá)71.4%，技術(shù)市場(chǎng)交易總額達(dá)242.6億元。共有28項(xiàng)成果榮獲2015年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，其中獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)2項(xiàng)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力顯著提升，2015年，全省專利申請(qǐng)量30.7萬件，授權(quán)量23.5萬件，分別比上年增長(zhǎng)17.53%和24.63%；發(fā)明專利授權(quán)量2.33萬件，比上年增長(zhǎng)74.3%。

2015年全省高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別為4910億元、3367億元，對(duì)規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別提升至55.7%、36.9%，成為帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量。

對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐引領(lǐng)仍不足

雖然近年來我省多項(xiàng)科技指標(biāo)都走在全國(guó)前列，不過省人大教科文衛(wèi)委在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，總體而言，我省自主創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效支撐引領(lǐng)仍然不足。

其中一個(gè)問題，就是科技創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新環(huán)境仍然有待加強(qiáng)和改善。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期來習(xí)慣于傳統(tǒng)發(fā)展方式和工作方式，沒有真正把技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置，抓科技工作往往是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，缺乏真抓實(shí)干的有力舉措。一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步與人才目標(biāo)責(zé)任制考核流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

同時(shí)，許多企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，習(xí)慣于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式與短期行為，前些年熱衷于房地產(chǎn)投資。“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，雖然市場(chǎng)環(huán)境倒逼壓力加大，但由于企業(yè)不熟悉不了解高新技術(shù)，仍不敢和不愿冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科技創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)。”參與調(diào)研的同志說。

另一個(gè)不容忽視的方面是，企業(yè)、高校和科研院所的創(chuàng)新能力與動(dòng)力不強(qiáng)。

眾所周知的是，我省大院名校缺乏。“211”高校僅1家，而江蘇、廣東分別有11家、4家；獨(dú)立科研院所87家，江蘇、廣東分別有115、162家。重點(diǎn)高校和知名院所以及高端人才的缺乏，使得我省創(chuàng)新基礎(chǔ)較為薄弱，2015年，我省發(fā)明專利申請(qǐng)量由全國(guó)第5位降為第6位，被安徽省超越。

企業(yè)創(chuàng)新能力同樣不足，主要體現(xiàn)在研發(fā)投入偏低和研發(fā)人員數(shù)量質(zhì)量不高等方面。數(shù)據(jù)顯示，2015年我省大型企業(yè)R&D強(qiáng)度為1.53%，小企業(yè)為0.98%，處于較低水平。2014年，我省每家規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的人員數(shù)為33.15人，位居全國(guó)第28位。小型企業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員的比重為4.1%，平均每個(gè)企業(yè)擁有碩士及以上學(xué)歷的人員僅為0.9人。研發(fā)投入少直接導(dǎo)致了企業(yè)創(chuàng)新能力不足，無法從根本上改變企業(yè)技術(shù)依賴和受制于人的局面。

高校、科研院所行政化管理也束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。在調(diào)研中，普遍反映高校和科研院所缺乏必要的自主權(quán)，政府對(duì)科研經(jīng)費(fèi)采取近似行政單位的管理方式，并將橫向課題經(jīng)費(fèi)等同于財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，不符合科技創(chuàng)新規(guī)律，高校教師申請(qǐng)科技項(xiàng)目和爭(zhēng)取橫向課題經(jīng)費(fèi)的積極性普遍下降。

此外，科技創(chuàng)新投入仍然不足，高層次的科技創(chuàng)新大平臺(tái)缺乏。

2015年，我省全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入1000億元，占GDP比重為2.36%，未實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和《決定》提出的2.5%目標(biāo)，而廣東、江蘇已分別達(dá)到2.5%和2.55%。

2014年我省國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅有12家，而北京、上海、廣東、江蘇分別有92家、40家、19家和32家。

與廣東、江蘇、安徽等省以城市群為基本單元設(shè)立國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)相比，我省杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)剛剛起步，資源集聚效果有待顯現(xiàn)。目前我省國(guó)家級(jí)高新區(qū)8家，低于江蘇的14家，且有5家是近兩年批設(shè)的，無論整體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次還是創(chuàng)新能力均無法與廣東、江蘇、山東甚至中西部的一些省市高新區(qū)相比。

補(bǔ)齊科技創(chuàng)新第一“短板”

毫無疑問，創(chuàng)新發(fā)展是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快浙江發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效支撐。如何補(bǔ)齊科技創(chuàng)新“短板”，切實(shí)發(fā)揮科技對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效支撐引領(lǐng)作用？

“新昌現(xiàn)象”近年來受到各方廣泛關(guān)注：自然稟賦一般但經(jīng)濟(jì)增速較快；產(chǎn)業(yè)總量不大但質(zhì)量效益較好；科技人才基礎(chǔ)薄弱但創(chuàng)新活力迸發(fā)；區(qū)位條件不優(yōu)但生態(tài)宜居優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的新路子。

“要繼續(xù)大力營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好環(huán)境。”省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)的報(bào)告建議，各級(jí)政府要按照五大發(fā)展理念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步研究深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑和方法，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)體制、政府管理體制的改革和創(chuàng)新。

針對(duì)我省缺乏集聚創(chuàng)新資源的現(xiàn)狀，報(bào)告建議，要借鑒江蘇、廣東、安徽3省經(jīng)驗(yàn)，抓緊謀劃建設(shè)環(huán)杭州灣國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，高水準(zhǔn)建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊；要提升國(guó)家級(jí)高新區(qū)和省級(jí)高新園區(qū)發(fā)展水平，著力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加大企業(yè)研究院等各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，進(jìn)一步引進(jìn)大院名校大企業(yè)共建創(chuàng)新載體。

人才永遠(yuǎn)是科技創(chuàng)新最稀缺的資源。針對(duì)調(diào)研中反映的行政化管理束縛創(chuàng)新現(xiàn)狀，報(bào)告提出，各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)“人才新政25條”，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才使用機(jī)制。建立與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)的分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類企業(yè)建立股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)方式，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。同時(shí)要加大解決人才住房、子女就學(xué)、醫(yī)療等方面的問題，著力為創(chuàng)業(yè)人才生活、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

科技成果轉(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要途徑，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。雖然在科技成果拍賣方面探索出了“浙江樣本”， 但在破除束縛科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制上，仍需不遺余力。

報(bào)告提出，要圍繞我省培育七大萬億產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一批重大科技攻關(guān)和重大科技示范應(yīng)用項(xiàng)目。要深入實(shí)施“四換三名”工程，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，認(rèn)真貫徹《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，抓好信息化的創(chuàng)新與應(yīng)用推廣。要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)體系建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快建立并不斷豐富國(guó)內(nèi)外科技專家、科技項(xiàng)目和科技成果庫。要大力推進(jìn)科技金融緊密結(jié)合，鼓勵(lì)發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，吸引社會(huì)資金、金融資本加大科創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。