立法“盤活”鄉鎮人大

2016年7月29日閉幕的省十二屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《浙江省鄉鎮人民代表大會工作條例》。這是我省第一部全面規范鄉鎮人大工作和建設的地方性法規，對鄉鎮人民代表大會的機構職責、會議制度、監督工作以及履職保障等內容，作出了規定。

古語云：因世而為之治，度俗而為之法。面對當下中央和省委關于鄉鎮人大工作和建設的新部署，條例的出臺可謂正逢其時，適應改革發展的形勢，回應鄉鎮工作的需求，有效發揮立法對改革的引領和推動作用。

實踐是法律之母。近年來，浙江各地鄉鎮以改革破題的精神，開創性地進行了“政府實事工程代表票決”“財政預算民主懇談”“代表聯絡站規范建設”等工作。這些帶著泥土氣息的探索實踐，深刻“浙江烙印”，豐富和發展著人民代表大會制度的內涵。

但不可否認，與全國其他省份一樣，我省鄉鎮人大同樣存在“短板”和薄弱環節。一方面是因缺乏明確法律規定和制度規范而常嘆“底氣不足”；另一方面則是一些處于法律“真空地帶”卻富有成效的創新做法只能“藏著掖著”，大家翹首以待“頂層設計”加以有效解決。

法不察民之情而立則不成。此次條例的制定是將“基層經驗”通過立法這一制度設計，提煉、固化為法律文本，不僅明確了鄉鎮人大主席、副主席的工作職責，鄉鎮人大會議次數和會期，還明確了提高會議質量的相關要求等等，為鄉鎮人大的運行提供“樣板間”和“說明書”，從制度供給的層面補齊當前制約工作的“短板”“軟肋”，為推動鄉鎮人大更上層樓增添了“新動能”。

“法立于上則俗成于下”。手握法器，自然有了底氣，但要讓條例從文本走向現實，“落地生根”，仍有不少路要走。當務之急要將條例學習好、宣傳好，要講清立法背景，介紹亮點特色、答疑釋惑，確保條例“入腦入心”。其次是要對照條例，查漏補缺，完善工作機制，絕不能將“盤活”鄉鎮人大當作不過是“多開一次會”“設個專職主席”等常規動作“意思意思”而已，形式具備了，實質無效用。再則是要“配齊配好”鄉鎮人大的工作隊伍，選好“掌舵人”。“法律不保護權利上的睡眠者”，要牢牢抓住人大專職主席、副主席這一“關鍵少數”，摒棄“退休前的照顧”和“二線思維”的錯誤認知，以改革、擔當的精神履行職權、開展工作，調動和發揮好人大代表的作用，確保立法精心打造的這臺“鄉鎮人大機器”在實踐中有效運轉，發揮功效。

當前，縣鄉人大換屆選舉工作箭在弦上。新選舉產生的鄉鎮人大，尤其要以條例的實施為契機，以“歸零”心態重新出發，高標準、嚴要求，以“標桿”的姿態落實好中央、省委精神和條例的規定。同時，縣（區、市）人大常委會要進一步加強指導和提供幫助，接通“天線”和“地線”；鄉鎮黨委要領導和支持人大開展工作，營造良好的履職環境，貫通“內力”和“外力”，合力推動鄉鎮人大朝著制度設計的初衷邁進。

“鄉鎮治則郡縣治，郡縣治則天下安”。浙江鄉鎮人大工作有基礎，有創新，補齊制度“短板”，注入發展動力，我省鄉鎮人大必將承擔應負責任，彰顯應有功能，讓人大制度在浙江基層生根開花。