化解產(chǎn)能過剩中失業(yè)人員的再就業(yè)問題研究

董明英 仝青山

【摘要】化解過剩產(chǎn)能是一個艱難的過程，不但面臨著經(jīng)濟增長放緩和財政稅收減少等難題，更面臨著產(chǎn)能過剩行業(yè)大規(guī)模的失業(yè)人員安置問題。河北省在化解過剩產(chǎn)能的同時要緊密結(jié)合我國的“一帶一路”戰(zhàn)略，爭取實現(xiàn)產(chǎn)能最大程度的國際轉(zhuǎn)移，盡最大可能減少失業(yè)人員的數(shù)量。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)能過剩；再就業(yè)；產(chǎn)能國際轉(zhuǎn)移

一、河北省產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀分析

根據(jù)國際鋼鐵協(xié)會2015年12月的最新數(shù)據(jù)，2015年全球粗鋼產(chǎn)量中中國占比為49.5%，中國粗鋼的產(chǎn)能利用率為67%，顯著低于歐美國家的水平，甚至低于全球粗鋼產(chǎn)能利用率的均值水平69.7%。2013年，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、造船五大行業(yè)的產(chǎn)能利用率在71%—75%之間，顯著低于歐美國家79%—83%的平均水平。化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。據(jù)人力資源和社會保障部調(diào)查，我省到2017年，將壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、3000萬噸標準重量箱玻璃，鋼鐵壓產(chǎn)任務(wù)占全國的75%。

同時，我省產(chǎn)能過剩問題一直是黨和政府關(guān)心的熱點問題，2013年9月23日至25日，習(xí)近平總書記在我省參加省委常委民主生活會時指出，要決戰(zhàn)決勝打好調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過剩這場攻堅戰(zhàn)。2013年10月6日，為積極有效地化解產(chǎn)能過剩矛盾，國務(wù)院制定《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，文件指出在有效化解產(chǎn)能過剩的同時，要積極落實職工安置政策。各級政府要切實負起責任，將化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。2015年2月29日兩會開幕前，中國政府明確了解決設(shè)備過剩的改革方針，也提到了可能會對就業(yè)造成的影響。中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民最近表示，在化解過剩產(chǎn)能的過程中，預(yù)計將出現(xiàn)130萬煤炭系統(tǒng)和50萬鋼鐵系統(tǒng)的剩余人員。中央財政將拿出1000億元用于失業(yè)人員的安置。

我省人社廳提供的數(shù)據(jù)顯示，到2017年，河北省化解產(chǎn)能過剩涉及職工54.7萬人，其中鋼鐵42.6萬人、水泥6.5萬人、平板玻璃5.6萬人。其中，唐山鋼鐵到2017年計劃減產(chǎn)4000萬噸粗鋼、2800萬噸鐵，經(jīng)測算將直接影響10萬人就業(yè)。

二、河北省產(chǎn)能過剩行業(yè)失業(yè)人員面臨的問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中失業(yè)人員就業(yè)難問題突出

為削減產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)能，河北省勢必會加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，這在推動河北省經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，不可避免地會帶來原來產(chǎn)業(yè)鏈條上的工作人員的失業(yè)問題。同時，由于這部分企業(yè)職工技能較為單一，年齡偏大，學(xué)習(xí)能力較差，自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力較差，自我擺脫困境的意識弱，依靠政府脫離困難的愿望比較迫切，所以其就業(yè)難問題十分突出。這個問題如果不能很好地妥善解決勢必會影響我省的社會穩(wěn)定問題，且會阻礙我省的去產(chǎn)能、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級之路。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)難問題突出

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中面臨失業(yè)的職工由于其一直在國企體制內(nèi)工作，工作內(nèi)容相對單一，其對待問題的思辨能力顯著下降，思維定式較為嚴重，習(xí)慣了單一的技術(shù)含量不好的工作，最為缺乏的就是創(chuàng)造創(chuàng)新能力。所以讓這些職工自己去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個很難的問題。一方面，其知識儲備偏少，另一方面也是最為重要的方面是其沒有自主創(chuàng)業(yè)的想法，受思維慣性影響其很難改變其思維習(xí)慣，無法適應(yīng)靈活多變的市場環(huán)境，自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難問題突出。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中失業(yè)人員的家庭責任重大

由于削減產(chǎn)能而可能失業(yè)的這些員工的年紀普遍偏大，一般為40-50歲之間，這些人群有其較為突出的特點：家庭責任重大，上面有需要照顧的老人，下面有還未經(jīng)濟獨立的孩子，家庭負擔較重。如果這些人下崗，家庭主要經(jīng)濟來源喪失的話，會給整個家庭帶來非常大的影響。而家庭是社會的細胞，如果不能很好地處理好產(chǎn)能過剩行業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)問題將在一定程度上影響河北省的社會穩(wěn)定問題和民生問題。

4、政府對失業(yè)人員再就業(yè)的支持力度不足

為地方政府稅收考慮，地方政府削減地方產(chǎn)能的動力明顯不足，有些地方政府為追求GDP的快速增長，不惜以犧牲環(huán)境為代價。由于化解產(chǎn)能過剩帶來的失業(yè)人員眾多，安置這些失業(yè)人員耗資巨大，地方政府在各方面上的扶持力度不夠，財政投入不足。據(jù)悉河北省2017年完成的6000萬噸鋼鐵壓減任務(wù)，涉及60多萬就業(yè)人員的安置，每年需支付社保資金20億元。這也是擋在去產(chǎn)能之路中最為艱巨的任務(wù)，去查能一方面使稅收收入下降，另一方面又使得財政支出增大，在這樣的雙重壓力下地方政府去產(chǎn)能的動力明顯不足，對失業(yè)人員的再就業(yè)扶持力度更是薄弱。

三、河北省化解產(chǎn)能過剩過程中失業(yè)人員再就業(yè)的路徑選擇

1、企業(yè)方面的路徑選擇

一方面，企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)政府“一帶一路”建設(shè)的號召，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，積極開拓國外市場，特別是國外發(fā)展中國家市場，發(fā)揮自身的相對優(yōu)勢，向國際市場轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，變產(chǎn)能過剩為經(jīng)濟繁榮，既減少了員工的失業(yè)問題，又使河北的經(jīng)濟得到了良好的發(fā)展。

另一方面，企業(yè)應(yīng)該重新構(gòu)建職工薪酬體系，避免同工不同酬的情況，通過薪酬體系的層次波動來調(diào)動職工在企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的積極參與熱情，依靠職工的力量推進企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，同時要注意加大職工的技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)，使得職工掌握更先進的技能，避免其在技術(shù)能力方面被社會淘汰，增加其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識儲備，并對其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力進行項目訓(xùn)練，以備其真的需要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時增大其創(chuàng)業(yè)成功的概率。

2、政府方面的路徑選擇

（1）各級地方政府應(yīng)積極響應(yīng)國家的“一帶一路”戰(zhàn)略，整合各地方的過剩產(chǎn)能，幫助企業(yè)走出去，在政府預(yù)算、資源配置等方面要從全球化的視角出發(fā)，力爭通過產(chǎn)能國際轉(zhuǎn)移消化過剩產(chǎn)能來解決這些行業(yè)的失業(yè)人員問題。我省相關(guān)部門應(yīng)牢牢抓住此次機會，在“一帶一路”的引導(dǎo)下，積極發(fā)展和周邊貿(mào)易伙伴的往來關(guān)系，尋找合適的承接地，尋求中央政府的支持，盡快把我省的過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，化廢為寶，推動我省經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。過剩產(chǎn)能解決了，自然就可以避免職工的失業(yè)問題。

（2）政府部門應(yīng)加強對產(chǎn)能過剩企業(yè)的失業(yè)人員的再就業(yè)或是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。一方面，積極為產(chǎn)能過剩企業(yè)的失業(yè)人員提供一些簡單的其完全可以勝任的公共服務(wù)職位，作為對家庭負擔特別沉重的失業(yè)人員的救助，不至于讓其喪失生活希望。另一方面，應(yīng)積極開展技能培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員掌握新的技能，尋到到新的工作機會；積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員重塑信心和思維模式，對于好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目政府部門可以給予一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金進行扶持，幫助失業(yè)人員實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。

基金項目：本文系2015年保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究一般課題：“化解產(chǎn)能過剩中失業(yè)人員的再就業(yè)問題研究（項目編號：201505044）”的研究成果

【參考文獻】

[1] 劉志彪， 王建優(yōu). 制造業(yè)的產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略[J]. 經(jīng)濟學(xué)家， 2000.

[2] 霍海燕. 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的就業(yè)政策選擇[N]. 中共中央黨校學(xué)報， 2014（2）.