論我國民事訴訟級別管轄的弊端

【摘要】民事訴訟中的級別管轄是民事訴訟法學理論中的重要構成部分，現階段的級別管轄主要適用于“三結合”的判斷標準，即以案件的繁簡程度、案件的性質和案件的影響范圍來判斷管轄法院的級別，但是這種判斷標準本身存在較大的弊端，隨之而來的級別管轄的制度也因此而出現了很多不完善的地方，本文意在通過闡述現階段的民事訴訟級別管轄的特點，來闡釋級別管轄的弊端，為我國民事訴訟級別管轄提出一定的建議。

【關鍵詞】民事訴訟；級別管轄；弊端；完善

一、級別管轄制度的特點

中國民事訴訟法中管轄的內容是中西合璧的產物，是我國在借鑒國外民事訴訟法的基礎上博采眾長的結果。其主要特點有：

1、初審管轄權四級法院共同享有

各級法院都管轄屬于自身管轄范圍的第一審民事案件，較簡單的民事案件交由基層法院審理，較復雜的案件直接將一審交由級別較高的法院審理。這是我國借鑒域外經驗，綜合分配管轄權的結果，不直接將所有的一審案件交由基層法院審理是保障案件審理質量、維護雙方當事人合法權利以及保障法律尊嚴的體現。

2、級別管轄分配方式多元化

我國初審管轄權分配標準采取“多元標準說”，即采取“三結合”標準在不同級別的法院之間分配初審管轄權。但隨著司法解釋的頒布以及社會實踐的發展，案件爭議標的額的大小成為一個不可忽視的因素，各級別法院接收案件的標準最主要的還是看其訴訟標的額，因此我國實際上已經形成了以訴訟標的額為主，以案件影響力、案件類型為補充的訴訟格局。

3、管轄的流動性強

管轄權的轉移是司法實踐中的一個常態，經上級法院決定或者同意，將案件的管轄權從原來有管轄權的人民法院移至無管轄權的人民法院，使無管轄權的人民法院因此而取得管轄權。管轄權的轉移體現了級別管轄之間具有較大的流轉性，起初是為了彌補法律規定的不完善之處，有的案件訴訟標的較小但是案情復雜、涉案范圍較廣，這時候就不能交由基層法院審理，相應的要進行上調性轉移，同理，級別較高的法院為了提高效率可以將簡單的案件進行下放性轉移，以便于綜合利用法律資源。

二、管轄權的現存弊端

1、管轄權異議容易被濫用

隨著人們法律知識的增長和律師訴訟參與率的提高，民事訴訟案件中，當事人對于管轄異議權的運用日漸增多。通過對提出管轄權異議的理由進行分析，管轄權異議被裁定駁回，申請人提出上訴后，往往既不提出理由，也不提供證據，80%以上均是明顯濫用管轄權異議行為。因此，管轄權異議被駁回的案件在逐年增長，其原因是多方面的，但當事人濫用申請管轄異議權，以期拖延結案時間而提出無理的管轄權異議的現象日益嚴重。

在民事訴訟的級別管轄之中，由于標準不統一、法官自由裁量權較大，再加上管轄權轉移現象日益普遍，使得管轄權異議更容易應用。這樣一方面會造成延遲訴訟，這與民事訴訟法及時、準確地解決民事糾紛的宗旨是相違背的；另一方面，在法院處理管轄權異議期間，異議申請人可能會有轉移財產等行為，從而可能會損害到對方當事人的利益；此外，還會造成司法資源的浪費，因此有必要采取措施遏制當事人濫用管轄權異議的發生。

2、級別管轄權的下放性轉移具有較大的不合理性

下放性轉移，實際上剝奪了法律賦予當事人接受高級別法院審判的權利，給規避級別管轄提供了可乘之機。雖然新民訴法規定了高級別法院審理的案件下放性轉移需要經其上級法院審批，但是不得不承認一個案件的下放性轉移從某些方面來說是剝奪了當事人要求享有更高級別法律資源的權利，也并不能保障高級別法院的上級法院可以查清案件事實了解當事人的心理狀況，徹底規避當事人規避級別管轄的事項。

因此，我國應借鑒國外法院級別管轄的設置方式，大體上設置兩類法院具有第一審案件的初審權，不采用四個審級法院都有初審權的模式，排除高級法院和最高法院的初審管轄權，將最高法院和高級法院設置成為上訴法院，專門負責法律適用，專門審查法律適用的統一性，基層法院和中級法院作為初審法院受理一審民事案件，進行案件事實的審理，實行事實與法律審的分層，逐步形成真正的初審法院和上訴法院。只有這樣，才能淡化現行上下級法院之間所具有的濃厚權力色彩，減輕它所帶來的嚴重負面影響，才可能實現各級法院相互之間的司法獨立。

案件的繁簡程度容易被其他因素所操控，不能單一把握，“三結合”的判斷標準存在弊端。

從司法實踐上來看，案件的繁簡程度，不以爭議的標的額或案件的性質為標準，在接觸到每一個具體案件之前，往往是無從確定的，如果要根據每一個案件的具體情況來確定其繁簡程度，無異于要等到被告提交答辯狀后才能確定。此外，案件的繁簡程度還與辦案人員的素質和知識有關，并不是能統一判斷的，因此案件的繁簡程度是一個及其不確定因素，把其作為確定級別管轄的標準是有不合理之處的。

三、法律建議與完善

1、確立司法解釋，將“三結合”的判斷標準與訴訟標的金額的大小相結合

訴訟標的金額大小是司法實踐中經常適用的判斷準則，相比于“三結合”的標準而言，它更注重實際適用，突破了理論化的層次，是不可忽略的因素。建議把訴訟標的金額的大小作為一項判斷標準融入到“三結合”的準則中去，為級別管轄判斷標準的完善做出貢獻。

2、取消案件向下轉移的級別管轄制度

案件向下轉移存在很大的弊端，在當代司法體系中，案件上移是極其激勵雙方當事人的也體現了對案件審理的重視，案件下移易導致權力濫用、審判弊端顯露太嚴重等缺點。

3、重新構建初審權分配體系

現行的四級法院共同享有初審權，這是存在很大弊端的，易導致各級別法院難以專注于自己管轄范圍內的案件，在案件轉移程序上也會出現一定程度的混亂，因此建議重新分配案件的初審權。

【參考文獻】

[1] 周士逵. 《民商事案件級別管轄制度的困境及對策》[J]. 《山東青年政治學報》， 2012（158）：101-102.

[2] 江偉， 主編. 《民事訴訟法》[M]. 高等教育出版社、北京大學出版社， 2000：77.

【作者簡介】

王倩（1994—），女，漢族，河北省滄州市人，本科學歷，單位：河北大學政法學院，研究方向：法學。