淺析行政化背景下的大學內部學生權力

【摘要】我國高校內部權力呈現出行政權力膨脹、學術權力微弱、學生權力缺失的態勢，去行政化已成為高校改革不可避免的問題。以往對高校去行政化的相關對策的探討明顯忽視了學生權力這重要一級。分析我國行政化管理體制下大學內部權力結構的現狀可知，高校行政化是造成學生權力缺失的根源，而學生權力的缺失又進一步加劇了高校的行政化。基于權力制衡理論以及利益相關者理論的探討也可以看出大學去行政化必須彰顯學生權力。目前當從轉變學生權力觀念、健全法律法規章程以及加強學生權力組織建設三方面來構建學生權力運行和保障機制。

【關鍵詞】去行政化；學生權力；高校；內部權力

一、行政化管理體制下的大學內部權力結構

高校的內部存在各種權力，而每種權力又代表著不同的利益群體，以教師群體為主的學術權力和以學生群體為主的學生權力以及以行政管理人員為主的行政權力共同構成了大學內部的三大權力體系。它們本該在自己的職責范圍內行使職能，共同為高校的有序運轉服務，但在行政化的推波助瀾下，行政權力自行擴張，擠壓學術權力和學生權力。而學術權力和行政權力是交叉重合的，教授多有“一官半職”，實際上高校內部仍然呈現著學術權力和行政權力二元治理模式，學生權力始終處于被遮蔽的狀態。高校作為教授學習和科學研究的組織機構，應以學術和學習為活動中心，教授和學生同是高校的主體，對學生權力的漠視顯然不利于高校管理體制的完善和改革，學生作為學校的主體，是高校不可忽視也不能忽視的群體。

二、高校內部權力運行行政化與學生權力關系

學生權力不僅是大學內部權力不可分割的組成部分而且是構建現代大學管理體制的應有訴求。它的擴張既是大學以人為本、大學自治的體現，又是遏制行政權力泛濫的必備力量。

1、行政化是造成學生權力缺失的根源

長期以來，我國高校都呈現出行政權力一統天下的局面，學術權力也不得不倫為了行政權力的附庸，學術權力和行政權力相互交織又進一步使行政權力無限擴大，反觀學生權力，在有限的權力范圍內幾乎沒有了生存空間。雖然近幾年來政府通過法律條文規定了學生的權利和義務，但卻未有關于學生權力和學生參與學校內部管理的具體而明確的規定，學生始終是規則制定下的服從者。行政化不僅是造成學生權力式微的“罪魁禍首”，而且給高校學生權力形成和成長帶來了各方面的侵害：如學生主體地位缺失，維權意識淡??；學生權力組織弱化，缺乏維權途徑；高校官僚氣息濃厚，侵蝕學生思想；內部集權管理，侵害學生合法利益。

2、學生權力的缺失加劇了高校的行政化

現行行政化的管理體制下，大學權力結構紊亂，學生權力的缺失更加加劇了行政權力的擴張。由于缺乏科學制衡和多元治理的管理機制，行政權力更加肆無忌憚。一方面行政機構臃腫、人浮于事，機構間交叉重疊，相互推諉責任效率低下；另一方面，人心浮躁，教授不顧學術追名逐利，損害大學精神和大學的發展，究其原因是因為缺乏民主和監督機制。學生作為高校的權力主體之一，參與管理是大學民主自治的內在要求，學生權力得不到落實，就會缺乏一定的監督和評估力量，高校內部的腐敗也就“長久不衰”。改革這種行政化的管理體制和大學權力結構就必須讓學生有發言權，才能保持大學的民主和法治，從而有效的遏制行政化的無限擴張。

三、高校內部去行政化必須彰顯學生權力

1、基于權力制衡理論

當前改革大學的行政管理體制并削減行政化傾向，必須重構大學權力結構?！斑^于集中的權力成了高等教育系統運轉過程中的最大危險，對權力任何形式的壟斷只能體現部分團體的利益的和觀點，而其他團體的利益卻遭到了排斥。”孟德斯鳩認為“一切行駛權力的人都會濫用權力，要防止權力濫用，就要用權力制衡權力?！闭怯捎谌狈W生權力的制衡，行政權力更加肆無忌憚的掌管各種資源從而形成了高度集中的管理模式，為改變這一現狀就必須完善內部權力分配結構，對權力進行合理分配后再建立集權與分權相結合的權力與運行機制，實現學生權力學術權力對行政權力的分割制衡。學生權力不僅對行政權力有監督作用，可遏制權力泛濫，而且學生權力的提升有助于決策制定的科學性和可行性。

2、基于利益相關者理論

利益相關者理論最早被用于分析企業利益，近年來逐步被運用到高等教育領域中并確認了學生在利益相關者中的位置。 胡赤弟談到“沒有學生就沒有大學，學生畢竟是學校存在的理由。從這一意義上，學生是大學的主要利益相關者。”

之所以確認學生是核心利益相關者主要因為作為高校主體的學生群體具有多重身份。首先，作為有完全民事行為能力的高校學生所具有基本的公民權力：生存權和自由權。學校自入學起就對學生的人身安全和健康擔負責任，高校本身以博眾家之長包容兼納而繁榮，學生思想自由是其創造性的源泉，學生權力的有效運行可以更好的保障學生生存權、自由權的實現。其次，作為消費者的學生也具有的多種權力?，F代大學實行了成本分擔政策，學生須要繳納學費才能接受高等教育。收費制度的推行，讓學生成為了大學的消費者，這無疑提升學生的地位讓學生的最基本的權利包含知情權、選擇權、評價權和申訴權得以體現。

四、構建學生權力保障和運行機制

重構大學內部權力是建設現代大學制度的必然要求，加強學生權力的運行是“去行政化”的有利途徑。

1、轉變學生權力觀念是重塑學生權力的思想基礎

科學的學生觀是學生權力有效運行的思想根基。一方面，管理者和教師要改變以往對學生權力的看法，應充分認識到學生權力的合法性和必要性；另一方面，學生作為高校主體要不斷提高權力意識，必須清楚的認識到學生權力是實現自身利益和體現意志的重要支撐。

2、健全法律法規章程是提升學生權力的制度保障

學生權力的運行必須依靠相關的法律法規，近年來，我國的學生權力雖然逐漸被重視，但是相關的法律法只是泛化的一筆帶過，總的看來不僅缺少具體的運行細節而且缺乏可操作性。因此，加強法律法規的完善和建設，對學生權力的范圍、內容、運行機制、保障措施等以法律法規條文具體而詳細的表述是必要的。

3、加強學生組織建設是構建學生權力的運行平臺

學生組織是保證學生權力生存和運行的平臺，是學生權力實現的途徑和載體。我國高校要加強學生組織的建設，學生權力組織既要制度化，從學生代表的選拔方式，經費來源，組織的作用與宗旨，組織運行流程以及相關的規章制度都要以書面的形式加以確定；又需構建新的組織機構來增加學生權力組織的多樣性和穩定性，如學生權力維護中心、學生事務仲裁機構、學生監督決策委員會等等；同時還要構建新型學生組織的建設形式如虛擬網絡組織的建設，從而增加可推廣性和提高效率。

綜上所述，高校去“行政化”核心就是權力的正當運行，而提升學生權力既是監督和制約權力泛濫的途徑，又是實現高校民主自治和學生自我管理的有效措施，我們必須也應當重視學生權力。但是，高校學生具有相對不成熟性，學生在高校學習的短期性又造成了學生權力主體的不穩定性。這些自身的特點都要我們認識到，學生權力是一種有限存在的權力，對學生權力的賦予和行駛都要有所控制和監督。只有合理的限制學生權力才能真正的保障高校內部權力主體間平衡，使高校內部權力系統健康有序發展。

【參考文獻】

[1] ﹝美﹞克拉克. 高等教育系統[M]. 杭州： 杭州大學出版社， 1994.

[2] 孟德斯鳩. 張 雁， 譯. 論法的精神[M]. 北京： 商務印書館， 1995：154.

[3] 胡赤弟. 高等教育中的利益相關者分析[J]. 教育研究， 2005（3）：38-46.

【作者簡介】

孫姍姍（1990—），女，碩士研究生學歷，單位：山西師范大學教師教育學院，主要研究方向：高等教育學。