本市國企國資預防職務犯罪不容忽視

施堅軒

2011年—2015年的五年里，本市檢察機關共查辦發生在國有企業貪污賄賂犯罪791件911人，分別占同時期立案件數和人數的45.4%和42.8%。日前上海市檢察院發布《2011年—2015年上海市國有企業職務犯罪情況預防調查報告》（下稱《報告》）。近年來，針對上海國有企業數量多、規模大、對經濟發展貢獻度高的特點，本市檢察機關主動配合國資監管部門，重點圍繞國有企業混合所有制改革、資產證券化以及國有企業“走出去”拓展發展空間等熱點問題，切實做好腐敗風險同步防控工作在檢企合作、積極預防國有企業中的職務犯罪，探索行之有效的做法和經驗。在此基礎上，8月1日在中國商用飛機公司舉辦的“國資國企職務犯罪預防”上海論壇，為檢察機關、相關國有企業以及主管部門就國企預防職務犯罪、相關法律法規適用、國企改革廉政風險等問題提供了交流平臺。

貪婪性仍然是職務犯罪主要動因

據《報告》分析，5年間本市檢察機關查獲國有企業人員職務犯罪表現出很強的貪婪性，主要集中在受賄、貪污、挪用公款、單位受賄和濫用職權等幾類犯罪，其中，涉嫌受賄的占48.21%，貪污的占37.15%，挪用公款的占9.92%，共計95.28%，其作案所得大多用于個人開支或者營利性投資；其二，35歲以下犯罪嫌疑人占總人數15.25%，35歲至50歲占56.14%，50歲以上占28.61%。35歲至50歲年齡段正是人生的黃金年齡，正是企業生存發展的中堅力量，也是開始走向領導崗位享有實權的重要階段，但是一些人在擁有權力后不能廉潔自律，轉而追求金錢、虛榮；其三，從涉及崗位職務分析，多數為直接經手管理款物人員。其中單位負責人，占25.8%；負有收取、登記、審核、保管款物職責等財務人員占42.5%。此外供銷采購環節、基建環節、改制環節等，也是職務犯罪易發環節；其四，犯罪手法作案隱蔽，次數多、金額大、時間跨度長，10萬元以上（含10萬元）的人數為604人，占全部國企職務犯罪人數的66.25%，作案3次以上585人占總數的64.18%。上海某市政實業有限公司董事長阮某利用職權收受賄賂，從2001年至2009年，13次接受同一個行賄人的賄賂以及出境旅游，時間竟長達9年之久。

國有企業職務犯罪出現新趨勢

《報告》顯示，當前國企職務犯罪出現新的趨勢：行業性特點越發明顯，一些建筑、交通、運輸等發展機會較多、營利較大的領域，一些經濟效益較好且處于壟斷（或半壟斷）地位的行業，一些處在國企改制環節的企業，都成為職務犯罪高發行業和易發環節；

職務犯罪從以前“被動”型為主向“主動”型發展，作案動機也已不再是“生活必需”，相反大多是為了揮霍享受，或者非法資本運營，某股份有限公司客運營銷委某等3人利用票務系統監管漏洞，勾結機票代理人員，通過虛增積分兌換機票并銷售，侵吞票款600余萬元；

職務犯罪由直接侵占財產逐漸轉向間接占有財產發展，上海某機械制造廠原副總經理翟某利用職務便利，由妻子出面設立中介公司，在采購過程中虛設中間環節，騙取差價465萬余元；

職務犯罪的群體化、智能化、專業化日益增強；嫌疑人文化水平普遍較高，大專以上文化人數709人，占全部國企職務犯罪人數的77.84%，大多數具備很強的自我保護意識和反偵查能力，犯罪手段往往呈現隱蔽化、復雜化的特點。上海某酒業股份有限公司總經理董某違規多次事先將大米采購數量和品種透露給上海某米業有限公司法定代表人陳某，使其能提前準備低價購進大米，在招標中取得優勢，董先后收受賄賂人民幣300余萬元。

國有企業職務犯罪的成因分析

《報告》對國有企業職務犯罪的成因分析認為，國企人員職務犯罪案件多發，既有制度不健全等客觀因素，也有相關人員自我放松要求、貪圖個人利益等主觀因素。主要集中表現四個方面：（一）權力不公開、不透明、過于集中被濫用，（二）監督機制執行不力，制約措施還“不給力”，（三）干部隊伍法律意識和管理經驗不足，（四）犯罪分子存有很強的僥幸心理。上海某經濟發展（集團）有限公司原副總裁戴某，于2004年至2011年，利用職務便利，為他人在工程建設中謀取利益，共收受賄賂人民幣804萬余元、美金2萬余元。在這期間，行賄人朱某在戴的幫助下拿到了10多項總價近3.9億余元的建設工程。當戴聽到紀委調查的風聲時，即約行賄人朱某見面，商量對策。兩人及其家屬設計了幾套應對調查的方案，以為僥幸能夠躲過調查，但面對鐵的事實和證據，戴不得不如實交代。

“點、線、面”結合，探索預防國企職務犯罪新機制

針對上海國有企業數量多、規模大、對經濟發展貢獻度高的特點，本市檢察機關立足檢察職能，主動配合國資監管部門，重點圍繞國有企業混合所有制改革、資產證券化以及國有企業“走出去”拓展發展空間等熱點問題，切實做好腐敗風險同步防控工作。市檢察院將服務保障國資國企改革發展與自貿區、科創中心以及金融中心建設等國家戰略任務相結合，依托國家重大戰略任務的制度創新優勢，建立健全“點、線、面”相結合的服務保障國企職務犯罪預防工作新機制。

首先，制定出臺了服務保障自貿區、科創中心以及金融中心建設等多項實施意見和方案，建立“面上”預防服務保障機制。其次，加強與市、區國資監管部門的聯系溝通，整合資源，上下聯動，形成合力，進一步提升服務國資國企改革發展職務犯罪預防工作的專業化水平，建立“線上”預防服務保障機制。在長興海洋裝備島、大飛機項目、迪士尼、軌道交通、洋山深水港、北橫通道以及上海中心等本市重大工程和重點項目中，檢察機關參與項目創“雙優”開展專項預防工作，“點上”服務大型國企廉潔保障機制。

在商飛公司服務保障項目進行過程中，上海市檢察院與商飛公司簽訂了《關于在實施大型客機重大專項建設過程中建立廉潔從業保障機制的實施意見》，開展以預防黨員領導干部違紀違法和職務犯罪為重點的廉潔從業保障機制建設，設立了“專家型人才法紀法律服務工作站”，根據不同崗位、職位風險點，開展以預防黨員領導干部違紀違法和職務犯罪為重點的長效機制。并以《“主制造商-供應商”管理模式下重要崗位風險防控體系建設研究》為題，聯合開展科研、基建、采購三個重點崗位廉潔風險課題研究，梳理出53個廉潔風險點，包括22個科研崗位風險點，提出針對性可行性預防建議。為中國大飛機的順利“起飛”鋪設“廉政跑道”。

“亡羊補牢”，警鐘常嗚

本市檢察機關針對在查辦職務犯罪案件發現的問題，突出對重點領域、行業的預防工作，結合案件查辦，深挖案件背后的行業性、系統性問題。徐匯區檢察院在查辦市住建委下屬部門受賄窩案時開展預防調查，發現該單位存在事企不分、專家庫管理不規范等問題，先后向科技委辦公室及其上級主管部門市住建委發出檢察建議和檢察公函，均獲得回復和采納，在市級層面推動了本市住建系統所屬單位事企分立和規范管理。今年上半年以來，本市檢察機關圍繞公房管理、農村建房審批、學校教育管理、醫療采購等環節的職務犯罪案件，共開展預防調查44件，制發檢察建議43份，提出的預防對策措施和檢察建議均被案發單位和主管部門采納。

全市檢察機關繼續推進預防犯罪宣傳和警示教育。通過新聞發布會形式向社會公眾介紹檢察機關開展查辦和預防職務犯罪工作的情況。開展廉政公益廣告宣傳和利用微信平臺宣傳職務犯罪預防，向公眾投送預防公益宣傳資料。市檢察院集中全市檢察機關犯罪預防人才組成宣講團，上半年深入相關單位、企業開展預防宣講共授課62次，受教育人數達6440人。

同時，全市檢察機關設置行賄犯罪檔案查詢系統，今年上半年共受理行賄犯罪檔案查詢61639次，涉及單位和個人189370人（個），發現行賄犯罪記錄137次，所涉的人或者單位均不得參與招投標等市場經營活動。