關于上海市公共文化服務體系建設的幾點建議

李春平

作為我國文化建設的重大戰(zhàn)略部署，公共文化服務體系建設得到了中央和地方政府的高度重視。2015年3月，第十二屆全國人民代表大會第三次會議上，國務院總理李克強在國務院工作報告中指出：繁榮發(fā)展哲學社會科學，發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，重視文物、非物質文化遺產保護。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導全民閱讀，建設書香社會。逐步推進基本公共文化服務標準化均等化，擴大公共文化設施免費開放范圍。由此掀起了一股建設公共閱讀文化服務體系的熱潮。在此背景下，上海市政府努力推進公共文化服務體系建設并取得了積極成果，但也仍存在一些有待改進之處。

一、上海市公共文化服務體系建設存在的問題

1、與城市經濟的快速發(fā)展和市民公共文化需求的急劇增長相比，上海公共圖書館服務體系的發(fā)展仍相對滯后。

截止2014年底，上海市中心圖書館“一卡通”服務體系成員包括總館1家、市級公共分館1家、區(qū)（縣）公共分館23家、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務點213家、高校分館2家、專業(yè)分館5家、其他服務點10家，總計255家機構，服務網點數(shù)達到302個。有效讀者卡持有量達3107795張，讀者來源覆蓋了全球150多個國家或地區(qū)，共有73.3萬讀者在上海圖書館上海市中心圖書館借過書刊，年流通總量達5851萬冊。單看千萬級的流通量，在國內公共圖書館界排名和影響力都是靠前，但均攤至上海市常住人口數(shù)量，年人均流通量僅2.4冊。

2、公共文化服務不夠均衡普惠，公共文化服務一體化、均衡化的道路仍然比較漫長。

2015年04月15日，上海師范大學都市文化研究中心發(fā)布《2014年上海17個區(qū)縣公共文化服務發(fā)展報告》。通過對“2014年度上海17個區(qū)縣公共文化服務指數(shù)”進行統(tǒng)計顯示，上海中心城區(qū)與郊區(qū)得分平均水平相差20.64分，說明上海中心城區(qū)與郊區(qū)的公共文化服務水平尚有差距。

由于各區(qū)縣的體量和人口數(shù)相差較大，為體現(xiàn)公平和公正，此次研究采用總量和人均兩種不同的排序方式。其中總量排名最前的是浦東新區(qū)，無論是在總的公共文化服務指數(shù)，還是在公共文化機構指數(shù)、公共文化活動指數(shù)和公共文化享受指數(shù)等三大維度上，得分都在95分以上，遙遙領先于第二名30分以上，更比最后一名高出60分以上。但其高分的獲得和其體量的龐大有關，如按人均計算，則總量排在倒數(shù)第二的靜安區(qū)躍居第一，浦東新區(qū)屈居第九。

3、社會參與公共文化建設的積極性未能得到調動，未能形成全社會支持參與公共文化建設的良好局面。

2015年12月22日國家統(tǒng)計局上海調查總隊公布的“市民公共文化服務調查報告之一”顯示，上了年紀的人喜歡看電視，年輕人熱衷上網。受訪者對自己文化生活的滿意情況總體評價不高。調查中，僅有13.2%的受訪者每日閱讀紙質書報1小時以上，29.0%的受訪者閱讀時間在30～60分鐘內。學歷越高的受訪者中閱讀比例越高，逾五成本科及以上學歷的受訪者每日閱讀超過30分鐘。

受訪者對各類公共文化活動的知曉度較高。其中，旅游節(jié)知曉度最高，為90.6%，其次為電影節(jié)（83.6%）、電視節(jié)（79.5%）、市民文化節(jié)（78.5%）。受訪者參與最多的文化活動是旅游節(jié)（29.2%），其次全民健身日（22.1%），其他參與度較高的文化活動有世界讀書日、電影節(jié)、電視節(jié)。其中，較高學歷的受訪者在知曉度和參與度上均高于其他群體。

受訪者對自己文化生活的滿意情況總體評價不高，認為自己文化生活非常豐富或者較為豐富的占36.4%，認為一般的占43.1%，認為不太滿意的比例超過兩成。對未參與或較少使用公共文化服務受訪者，調查詢問其原因時，除“沒有時間參與”（35.0%）主觀原因外，距離（23.0%）和價格（13.7%）是影響市民使用公共文化活動場所的主要因素。尤其對于博物館、圖書館等公共文化活動場所，“居住地附近沒有或者距離較遠”是市民不能及時享受到公共文化服務的主要原因，而居住在外環(huán)外的受訪者對此的選擇比例更高。對于音樂廳、劇院等演出場所，受訪者主要反映“收費較高”。

34.6%的受訪者仍然不知道全市公共圖書館、美術館等場所的基本服務項目是免費向公眾開放的。尤其是低學歷、低收入、老年人、農村居民，以及非上海戶籍的受訪者對此政策的知曉度更低。

二、上海市公共文化服務體系建設的若干建議

1、繼續(xù)提高基層公共文化設施建設水平，實現(xiàn)有效覆蓋。

適應推進城鎮(zhèn)化和建設社會主義新農村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，以城鄉(xiāng)基層文化設施建設為重點，以流動文化設施和數(shù)字文化陣地建設為補充，繼續(xù)加強公共文化設施建設，努力形成比較完善的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化設施網絡，將現(xiàn)有的302個服務網點建設形成整套公共服務體系，可適當對偏遠地區(qū)社區(qū)文化中心（活動室）設備購置進行補助。

在萬人以下至千人以上規(guī)模的居民區(qū)增設一個建設成本低、專業(yè)人員投入少、圖書館館藏易管理、整體運行設備易維護、定期資源進行統(tǒng)一配送的無人圖書室。在無人圖書室內可引進自助借還、自助辦證設備、安全門禁檢測系統(tǒng)、電子讀報機、自助上網等，以便居民開展業(yè)余活動。圖書資源可由所在區(qū)公共圖書館提供，配送、設備維護、維保升級等由圖書館指定外包方或設備供貨商提供，由圖書館或引進第三方擔任監(jiān)理角色，通過軟件后臺統(tǒng)一監(jiān)控每一個無人圖書室流通量、現(xiàn)場環(huán)境情況、設備運行狀態(tài)、配送進度等信息。同時，對于項目實施期間，承建單位的本地化服務、故障處理響應度相關技術水平和同類型經驗需要多方面的考量。

在千人以下規(guī)模的居民區(qū)增設流動文化設施，以便居民可享受閱讀配送服務，推動流動文化設施建設，提高裝備配置水平，因地制宜開展流動服務，提高流動服務設施的利用效率，建立起靈活機動、方便群眾的流動文化服務網絡。

上述市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）所涉及的開放類自助設備、館內LED屏幕、館內公告欄，無人圖書室所涉及的開放類自助設備、室內LED屏幕、館內公告欄，流動書車箱體等均可成為文化傳播的載體，類似音樂會、培訓會、交流會、旅游節(jié)信息、電影節(jié)信息等均可通過該平臺發(fā)布，真正做到文化無處不在，文化處處彰顯魅力。

2、促進公共文化領域文化和科技融合發(fā)展，強化公共文化服務的技術支撐。

大力推進數(shù)字文化建設，將計算機技術、數(shù)字技術、網絡技術、移動通訊技術等應用于公共文化服務，創(chuàng)新文化表現(xiàn)形式，豐富服務內容，拓寬服務渠道。

深入實施全國文化信息資源共享工程。在各級文化館、城市社區(qū)新建基層服務點，加強管理，發(fā)展完善服務網絡。進一步加大整合力度，豐富公共數(shù)字文化資源。利用“云計算”和“三網融合”技術，提升整個網絡的管理水平和服務能力。統(tǒng)籌協(xié)調資源配備齊全的圖書館與偏遠弱勢地區(qū)進行文化聯(lián)姻，通過圖書資源和數(shù)字資源雙重補給的形式進行文化對接，圖書補給注重紙本文化，數(shù)字補給注重多媒體文化且可以通過網絡定期更新。推進文化資源進村入戶，廣泛開展惠民服務。

同時，加強公益性文化單位網絡服務平臺建設。加強公益性文化單位基礎數(shù)據(jù)庫建設，發(fā)展網絡服務平臺，提高公共文化服務的數(shù)字化、網絡化水平。將文化館的數(shù)字化建設納入文化共享工程建設體系，促進群眾文化活動資源的數(shù)字化和網絡化，開展網上展覽、網上輔導、遠程指導等數(shù)字文化服務。推動全國數(shù)字美術館建設。實施國家文物博物館資源基礎數(shù)據(jù)庫建設工程。

3、引導民間資源進入公共文化，促成政府支持、企業(yè)對接、群眾參與的良好局面。

公共文化建設在堅持政府主導的前提下，調動民間力量積極參與和支持公共文化建設，同時，引導和鼓勵民間資源投入文化產業(yè)，促進文化產業(yè)與金融業(yè)全面對接，建立健全多元化、多層次、多渠道的投融資體系。支持文化企業(yè)通過債券市場融資。充分發(fā)揮投資拉動作用，促進文化產業(yè)投資，培育文化產業(yè)領域戰(zhàn)略投資者。推動文化產業(yè)保險市場建設。加強對文化產權交易的管理，引導文化產權交易機構健康有序發(fā)展。探索完善文化類無形資產確權、評估、質押、流轉體系。

4、打造上海特色，推進上海市公共文化服務體系示范區(qū)建設。

按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，創(chuàng)建上海市公共文化服務體系示范區(qū)，發(fā)揮示范帶動作用。建議建立便捷的全市圖書共享網絡，實現(xiàn)網上借書，網下取書還書的一卡通服務體系。第一，通過圖書館系統(tǒng)的智能化連接，形成全市圖書館圖書的大數(shù)據(jù)，共享圖書資源；第二，在各個社區(qū)建設小型的圖書館或無人值守的自動圖書柜系統(tǒng)；實現(xiàn)網上借書，在小區(qū)、辦公大樓取書還書的模式。第三，借助第三方物流，做好借書還書的服務。第四，資金投入上，政府負責基礎建設和購買服務，包括圖書系統(tǒng)的對接，硬件設備的政府購買服務，個人負責物流費用的方式。真正解決個人目前借書難還書麻煩的“痛點”，實現(xiàn)人均閱讀量的提升，打造書香社會。 （作者系市人大代表，上海全球并購股權投資基金量鼎資本管理上海股份有限公司執(zhí)行董事）