著力建設生態宜人新農村

孫雷

“十二五”期間，在市委、市政府領導下，上海新農村建設取得新進展。“十三五”期間，上海新農村建設要與新型城鎮化雙軌驅動，互促共進，努力走出一條以人為本、“四化”同步、生態文明、文化傳承的城鄉發展一體化道路，實現由“物的新農村”向“人的新農村”邁進。目標是建設生態宜人的江南水鄉，弘揚海派農村元素和文化傳統，與上海國際化大都市相得益彰的社會主義新農村。近期，人大可重點關注以下四個方面的工作。

一、改善“水”的品質。實施以“潔水、暢水、活水”為重點的河道水系整治工程，全面疏浚農村河道，清河岸、清河面、清河障，打通“斷頭浜”，暢通河網水系，修復水生態，實現水清、岸綠、河暢、景美。加強對工業、農業畜禽、小作坊、生活垃圾等污染源頭整治。實施畜禽養殖減量提質工程，確保畜禽糞便資源化利用及無害化處理，封堵小作坊等非法污水排污口，實施化肥農藥減量化行動，鞏固水系環境整治成果。開展農村生活污水處理工程，因地制宜，分類處理，能納管處理盡量納管，不具備納管條件的，采用就地收集后生態化處理，到2020年全市區域內要基本消除劣五類水體。水源保護區要實施嚴格污水排放標準，將水源保護區、生態環境敏感區、外來人口集聚區、生活污水治理矛盾突出地區作為農村生活污水處理重點區域，切實加大治理力度，早日實現水清岸潔、水質不斷改善工作目標。

二、打造“林”的生態。優化林業建設布局，按照“十三五”生態建設規劃，著力實施片林、通道林、防護林、經濟林建設，推廣農村復合用地模式，大力推進植樹造林，增加森林資源，提高森林覆蓋率，美化農村生態環境。結合實施“農林水三年行動計劃”，加大農田林網和“四旁林”建設力度，使農田成方、綠樹成蔭。結合環境綜合整治，積極推進環境整治區域周邊防護林和生態廊道建設；結合村莊改造，開展村莊用地、道路與河道兩側林地、宅前屋后與庭院綠化等林地建設。合理利用林地資源，在確保生態功能前提下，利用現有林地資源，發展林下種植食用菌、藥材等復合經營，提升林地綜合服務功能，打造一批環境宜人的森林公園、郊野公園和濕地公園，為市民提供親近自然、融合自然、享受自然生態空間和休憩場所，增加市民林地感受度和獲得感。

三、重塑“房”的形態。促進農民相對集中居住。以村莊布點規劃為指導，在尊重農民意愿基礎上，聚焦“三高”（高速公路、高速鐵路、高壓輸電路）沿線、生態敏感區域、規劃控制區域，以及純農業地區農民住宅在10幢以下自然村落等區域，建立政府、集體、農民共同參與多元籌資渠道，編制農民集中居住專項規劃，推進農村居民向新城新市鎮集中，提高農民生活質量。這項工作市委市政府高度重視，市政府已出臺專門文件支持農民居住相對集中，政策含金量很高，即在原來農民宅基地置換政策上又加了“幾塊”。如，節余土地出讓金達不到400萬元/畝的，由市財政按400萬元/畝扶持；對開展工作的區按戶數進行專項補貼，崇明、金山、奉賢區為每戶20萬元，其他區為每戶12萬元等。原來準備按農民宅基地置換，由于資金不能平衡而放棄的鄉鎮，可按新政策重新測算，如能平衡要用好新政策。切實加大對歷史文化名鎮名村保護力度，加大公共財政支持力度，引導社會各方力量參與保護建設。保護好歷史建筑、古街古巷、傳統布局，特別是對非物質文化遺產發源地村落，要深入挖掘弘揚滬郊傳統鄉土文化，留得住人文、記得住鄉愁。對目前尚需保留村莊，繼續實施以村莊改造為載體美麗鄉村建設，以行政村為基本單位，結合“農村水”聯動與農村環境綜合整治，動員村民參加村莊改造，引導有條件的村參加美麗鄉村示范村創建，從根上改變臟亂差面貌，使其成為宜居宜業宜游宜人新農村。

四、提升“地”的效能。提升耕地保護水平。嚴守耕地紅線，堅決落實最嚴格耕地保護制度，強化建設占用耕地審批和用途管制，嚴格劃定和永久保護好基本農田。加強耕地質量建設管理，推進糧食功能區和蔬菜生產保護區建設，繼續推進高標準農田與蔬菜標準園建設，提高土地產出效能。加大土地整治復墾力度，開展以田、水、路、林、村整治為主的土地綜合整治。建立健全耕地質量評價制度和監測體系，強化日常管理，提高補充耕地質量。推進農村地區“198”區域建設用地減量工作，復墾后土地利用堅持宜林則林、宜農則農，改善農村生產生活和生態環境。大力推廣秋播時兩麥播種、綠肥種植、深耕曬垡“三三制”茬口模式，實施種養結合、生態循環生產方式，增加土壤有機質含量。在常年種植蔬菜地區，大力推廣水肥一體化技術，實施綠葉菜綠色防控技術綜合運用“雙綠工程”，實行菜田水旱輪作，治理土壤鹽漬化，改善蔬菜生產土壤環境，為市民提供優質安全農產品。

（作者系上海市人大農業農村委主任委員）