將村干部職務犯罪消滅在萌芽中

李關斌

面對村干部“小貪巨腐”這一“惡瘤”，陜西省渭南市人民檢察院緊緊圍繞全市精準扶貧工作，全力為扶貧工作保駕護航，將預防扶貧領域職務犯罪作為工作重點，將村干部職務犯罪遏制在萌芽中。

權力與腐敗，猶如月光下人與其影子，凡權力所在之處，腐敗必定形影不離。在當今中國，腐敗不僅見諸于位高權重的“老虎”官員之間，就連在似官非官的村干部中也成為腐敗頻發的“重災區”。最高人民檢察院6月23日召開的新聞發布會披露，一些省村“兩委”負責人案件超過了整個涉農扶貧領域職務犯罪的半數，有的市縣更高達七八成。

在當代中國，村干部是政府與基層群眾聯系的紐帶，還是黨和國家方針政策的組織宣傳、貫徹落實者，村民生產生活秩序的維持者，農村公共設施、公益事業的建設和維護者，對農村建設起著舉足輕重的作用。村干部雖小，卻領導著70余萬個行政村和9億多農民，掌握著農村政務及村民生活的大事小情。

較之于高層官員腐敗，村干部腐敗所帶來的危害有過之而無不及，因為它所直接侵害的是占我國人口絕大多數的廣大農民群眾的權利。在中國迅速推動社會主義新農村建設、精準扶貧的進程中，將“身處江湖之遠”的村一級政務進一步納入督察視野，清除監管盲區，顯得尤為迫切，亦乃當務之急。

面對村干部“小貪巨腐”這一“惡瘤”，陜西省渭南市人民檢察院緊緊圍繞全市精準扶貧工作，全力為扶貧工作保駕護航，將預防扶貧領域職務犯罪作為工作重點，將村干部職務犯罪遏制在萌芽中，集中查辦一批影響惠農和扶貧政策落實、損害農民群眾利益的貪污賄賂犯罪案件，同時大力開展涉農職務犯罪預防，促進鄉村治理機制的創新和完善。

避免監督監管“燈下黑”

伴隨城鎮化進程的不斷加快，農村享有的各種物資不斷增加，村干部手中的隱形權力越來越大，但其受到的制約卻非常薄弱。這也導致許多村干部不顧法律制約大肆斂財，最終走上了貪污受賄的職務犯罪道路。“小貪巨腐”現象成為制約中國新農村建設和精準扶貧的不和諧因素。

近年來，渭南市檢察機關立案查辦多起基層村干部職務犯罪案件，并對村干部職務犯罪的案件情況及原因進行梳理。根據統計調研，近年來立案查辦基層村干部職務犯罪案件數量呈現明顯上升趨勢。從犯罪主體來看，以“三大員”為主，即村支書、村委會主任和村會計，他們多數是農村征地拆遷及補償、集體土地使用權流轉、強農惠農等資金的實際管理者和操作者，采取多種手段損公肥私。而究其職務犯罪發案，主要集中在惠民涉農補貼、征地拆遷補償等環節，作案手段相對簡單。如在貪污、挪用公款案件中，多利用通過虛報土地面積、虛列征地農戶、虛構補償項目、變更土地使用性質等手段，向政府多報征地補償款，冒名或編造假名領取補償款后占為己有或挪用。而在上述案件中，窩案串案現象較為普遍。

緣何有的“村官”變“貪官”？渭南市人民檢察院根據對村干部職務犯罪案件的調研與梳理，發現問題主要體現在以下幾個方面：

監督機制不到位，缺乏有效監督。渭南市人民檢察院經過調查發現，目前存在的對基層村干部監督機制不到位有多方面原因：首先上級監督不到位。有的鄉鎮黨委、政府因此對基層村干部要求不嚴，放松對其應有的指導和監督。其次是一些政策存在漏洞。如在涉農征地拆遷中，對地面附作物等補償標準變量空間較大，且未作明確可操作的細化，導致實際操作中定補隨意性大。基層村干部不愿意被監督則是監督缺乏的直接映射。一些村組織由于人員少，工作量大，財權往往由一人主抓，各種規章制度形同虛設，有案件發生的村委會普遍存在賬目設置不規范、賬簿記載不詳、債權債務混雜、財務審批不嚴格、賬務不透明等情況。這些因素的出現造成部分村成為“上面不想管、下面無人管”的“真空地帶”，給基層村干部腐敗留下了空間和機會。

“蒼蠅不叮無縫蛋”。在調研中，渭南市人民檢察院發現政治素質不高、法律意識淡薄也是造成村干部職務犯罪的重要原因。有些基層村干部平時既不注重政治理論學習，也不注重法律知識學習，缺乏宗旨意識，不能善待農民群眾，工作方式粗暴，官僚作風嚴重，把群眾利益置于腦后。

對職務犯罪處理力度不夠也是導致村干部犯罪屢禁不止的原因之一。由于辦案力量有限和對基層村干部是否符合貪污、受賄主體資格在法律認識上存在異議等原因，司法機關往往將更多精力用在查辦大案要案上，對最基層的村干部職務犯罪缺少更多的關注。同時，由于基層村干部職務犯罪發生在農村，一些案件利益受損者難以知情舉證，知情者出于鄉情、宗族因素甚至害怕報復不愿作證，即使有人舉報，調查取證難度大，客觀上造成查處率較低。

社會不良風氣的影響也是導致村干部滋生腐敗的“溫床”。據不完全統計，條件一般的農村“三大員”年收入在2萬元左右，收入少、工作量大，這導致不少村干部認為自己天天忙著辦村里的事，既影響家庭農業生產，又耽誤自己掙錢，于是產生了利用職權撈一把的心理，在利益面前守不住底線。

將村干部犯罪遏制在萌芽中

近年來，渭南市人民檢察院對涉農職務犯罪一直秉承著“預防為主、打擊為輔”的理念，堅持把農村基層干部職務犯罪的發生消滅在源頭，進一步幫助每一名農村基層干部成為“知法、懂法、用法”的好干部。

如何將村干部犯罪遏制在萌芽中？渭南市人民檢察院針對扶貧領域涉及環節長、人員多，給檢察機關監督和預防貪腐造成一定難度的特點，采取多種措施，重點在發現線索和精準預防上下功夫，特別是加強對扶貧資金“最后一公里”的監督。

深入農村開展預防工作。增強主管部門和基層村干部預防主體意識，使他們主動參加預防的意識得到提高。渭南市人民檢察院注重收集農村基層干部職務犯罪案件，制成警示教育教材，分批次對基層村干部進行警示教育。與此同時，主動與財政、民政、農機、農業、水利、國土、鄉鎮等單位聯系，了解國家及地方關于扶貧資金、土地征用、社會保障、涉農惠民補貼、新型農村合作醫療等涉及農民群眾切身利益的優惠政策，用農民群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳國家及地方優惠政策，讓農民群眾知曉各項優惠政策，提高法律意識和維權意識。

對于加強對村干部的監督管理，渭南市人民檢察院也給出了建議。一是從制度上加強管理，積極引導建立健全村干部述職述廉和民主測評制度，加強農民群眾對村干部的監督。二是加強對村財務的管理力度，建立健全并嚴格執行村黨務、村務、財務公開制度，做到“陽光”村務管理，可定期邀請審計部門、會計事務所等，對村務資金定期審計，及時發現潛在問題，將其消滅在萌芽狀態。三是加強對基層村干部協助有關部門從事公務活動的監管力度，如在征地拆遷中，實行陽光拆遷，對所征土地面積、地面附著物核算標準以及補償標準等必須向所有村民公示，實行層層審核、審批后方可發放。四是加強對國家各項惠農補貼發放的監管力度。有些地區已經開始實行涉農資金專用賬戶，實行“一卡通”，各項惠農資金補助由撥付單位或部門直接補貼到農民群眾個人賬戶，同時開通手機短信通知功能，減少中間環節，保證各項補貼能夠及時足額發放到村民手中。

下一步，渭南市人民檢察院將繼續加大對村干部職務犯罪的查處力度。針對基層村干部職務犯罪發案率上升態勢，充分發揮查辦案件的震懾作用，使基層村干部不想犯罪、不敢犯罪。在加大打擊的同時做到懲防并舉，認真分析和研究基層村干部職務犯罪的特點和發案規律，及時發出檢察建議，提出預防對策，從而有效遏制和減少村干部職務犯罪。