尋找重振世界經濟的動力

王芳

我們應該致力于構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經濟，通過創(chuàng)新驅動發(fā)展和結構性改革，為各國增長注入動力，使世界經濟煥發(fā)活力。

以“構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經濟”為主題的二十國集團（G20）峰會于9月在浙江杭州舉辦，世界主要經濟體領導人將年度聚首，會診世界經濟形勢，協(xié)調各國政策，共同促進全球經濟增長。

當今世界經濟增長乏力，不確定因素仍然很多。在這個重大的歷史關頭，G20如何使全球經濟重回強勁、可持續(xù)增長軌道，并加深多國之間的經濟治理合作，成為全球關注的焦點。國際社會期待G20杭州峰會能夠拿出切實可行的方案，挖掘全球增長新動力，促進全球經濟復蘇。

應對危機而生

G20是由七國集團（G7）財長會議于1999年倡議成立，由美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大、俄羅斯、中國、印度、巴西、阿根廷、澳大利亞、南非、印度尼西亞、沙特阿拉伯、土耳其、墨西哥、韓國以及歐盟組成，是當今國際經濟合作的主要論壇。

與國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行等正式國際機制不同，G20是一種非正式國際機制。“G20是布雷頓森林體系框架內非正式對話的一種新機制?！?999年12月，在德國柏林召開的G20創(chuàng)始會議上發(fā)表的首份G20公報中對G20機制的性質做了明確闡述。

因此，成立之初的G20并沒有引起太多關注。那時的G20明確規(guī)定其只是IMF和世界銀行框架內的一種機制，且所發(fā)布的聯(lián)合公報也多是長期問題，同時沒有嚴格規(guī)定為實現(xiàn)這些目標而需要的具體步驟。

G20真正成為世界經濟和金融治理論壇是在國際金融危機爆發(fā)后。2008年全球金融危機爆發(fā)，為了應對危機，西方國家不得不尋求發(fā)展中國家和新興經濟體的支持。當年11月，G20升級為領導人年度峰會機制。從此，G20在協(xié)調各國政策、應對金融危機方面開始發(fā)揮實質性作用。

“今天我們決定，將G20作為國際經濟合作的首要平臺……我們期待之后每年都會見面。”2009年9月25日下午4點45分，G20領導人以書面聲明宣布G20峰會將長期續(xù)存。目前，G20機制已形成以峰會為引領、協(xié)調人和財金渠道“雙軌機制”為支撐、部長級會議和工作組為輔助的架構。

向長效治理機制轉變

作為發(fā)達國家和新興經濟體平等參與全球經濟治理的重要機制，G20正變得愈發(fā)重要?！半m然早期是在尋找應對危機的機制，但現(xiàn)在正在尋找一個全球經濟增長的長效動力和機制?！敝袊嗣翊髮W副校長吳曉球在7月29日二十國集團智庫會議上表示，“不能簡單把G20理解為短期政策的‘救火者，應構建一個長期、包容、可持續(xù)增長政策?！?/p>

當前，全球經濟依舊增長乏力，部分國家經濟尚未擺脫衰退，貿易保護主義有所抬頭?！叭蚪洕h(huán)境充滿挑戰(zhàn)，下行風險持續(xù)存在，突出表現(xiàn)在大宗商品價格波動以及許多經濟體低通脹。金融市場波動仍然很大，地緣政治沖突、恐怖主義和難民流動繼續(xù)使全球經濟環(huán)境復雜化?！?016年第三次G20財長和央行行長會議公報指出。

據悉，目前，全球國內生產總值（GDP）平均增速僅為3.5%，低于金融危機前五年的平均值1.6個百分點。IMF和世界銀行也于近期兩度下調全球經濟預期。盡管很多國家采取財政政策和貨幣政策，不過隨著新問題的出現(xiàn)和負面外溢效應，世界經濟需要新的藥方。

“各經濟體和國際組織在運用宏觀經濟政策應對危機方面做出了不懈的努力，但財政政策和貨幣政策的政策效應遞減，負面影響顯現(xiàn)，其深層次原因是中長期結構性失衡，全要素生產率減緩，收入分配不均和創(chuàng)新驅動不足?！必斦坎块L樓繼偉表示，短期工具如財政、貨幣政策空間有限，結構性改革共識逐漸增強。

然而，經濟合作與發(fā)展組織在今年年初發(fā)布的報告顯示，國際金融危機后，各國雖然意識到深層次結構問題是危機的主要根源，但改革的進程依然緩慢。有專家表示，原因在于主要國家經濟走勢和政策取向的差異變得越來越大，宏觀政策協(xié)調難度大。

因此，各國不僅要推行國內經濟改革，而且要加強宏觀經濟政策溝通和協(xié)調，形成政策和行動合力，防止負面外溢效應，共同應對全球性的經濟增長難題。在此形勢下，如何進一步推動發(fā)達國家和新興經濟體的經濟合作，推動世界經濟增長，成為本次G20峰會的重要任務。

為全球經濟增長探索良方

作為國際經濟合作首要平臺，G20杭州峰會當之無愧應充當重要角色，提供好的解決方案，為世界經濟發(fā)展指明方向。

“我們應該致力于構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經濟，通過創(chuàng)新驅動發(fā)展和結構性改革，為各國增長注入動力，使世界經濟煥發(fā)活力?！敝袊鴩抑飨暯皆?015年12月關于中國舉辦2016年G20峰會的致辭中開出“藥方”。

IMF總裁拉加德表示，結構性改革尤為重要。IMF研究表明，經過科學設計的改革既能產生積極的長期效應，短期內對經濟也有很好的拉動作用，而且還能實現(xiàn)經濟的包容性增長。

作為本次G20峰會的主席國，中國一直在推動結構性改革達成共識，合力把世界經濟拉回強勁、可持續(xù)狀態(tài)。經過三次G20財長和央行行長會議的討論，結構性改革九大領域和48條指導原則已經出爐?！按_定結構性改革的優(yōu)先領域和指導原則，能提高各方改革行動的協(xié)調性和有效性?！睒抢^偉在7月下旬舉辦的第三次G20財長和央行行長會議上表示，今后G20將根據形勢變化不斷調整完善結構性改革框架，推動全球經濟實現(xiàn)強勁、可持續(xù)和平衡增長。

除了深化結構性改革邁出重要一步之外，創(chuàng)新增長方式成為此次峰會核心議題之一，這是G20首次聚焦全球增長的中長期動力。在土耳其智庫經濟政策研究基金會主席居文·薩克看來，將創(chuàng)新作為重要議題，對G20平臺的長遠發(fā)展及全球治理具有積極意義，“創(chuàng)新是全球經濟增長引擎，聚焦創(chuàng)新議題，進一步強調了創(chuàng)新驅動和科技進步對可持續(xù)發(fā)展的重要性，也因此為基礎設施、貿易和就業(yè)發(fā)展增添活力?！?/p>

此外，發(fā)展問題不容忽視。作為成員國GDP占全球經濟總量90%、貿易額占全球80%、涉及全球70%人口的國際經濟合作論壇，G20在推動全球發(fā)展議題上具有責無旁貸的義務。目前，G20已將發(fā)展議題置于全球宏觀框架的突出位置，圍繞落實“2030年可持續(xù)發(fā)展”制定了行動計劃。

“杭州峰會有望達成近30項主要成果，成為歷屆峰會成果最豐富的一次。就大的方向而言，我們將通過倡導創(chuàng)新，為推動世界經濟強勁、可持續(xù)、平衡增長開創(chuàng)新的動力；我們將通過推進結構性改革，為解決當前經濟金融領域面臨的各種困難拿出新的方案；我們將通過強化發(fā)展合作，為引領全球落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程開辟新的前景?！蓖饨徊坎块L王毅表示。

LINKS

G20峰會，從2008年至2016年

2008年11月 美國華盛頓

探討金融危機的原因，提出加強合作、反對貿易保護。

2009年4月 英國倫敦

同意向IMF和世界銀行等機構提供總額1.1萬億美元資金，成立金融穩(wěn)定理事會（FSB），要求加強全球金融監(jiān)管。

2009年9月 美國匹茲堡

向發(fā)展中國家分別轉移5%和3%的IMF份額和世界銀行份額；抵制貿易保護主義；金融監(jiān)管改革；IMF改革與增資；匯率和儲備貨幣問題；確保經濟持續(xù)復蘇，推動全球經濟再平衡。

2010年6月 加拿大多倫多

要求發(fā)達經濟體削減財政赤字，推動金融監(jiān)管改革，提出“強勁、可持續(xù)和平衡的增長框架”。

2010年11月 韓國首爾

確認IMF份額改革方案，建立全球金融安全網，在各國的發(fā)展能力和全球發(fā)展之間建立良性循環(huán)鏈的體制。

2011年11月 法國戛納

歐洲國家的主權債務問題，重振經濟增長，創(chuàng)造就業(yè)，維護金融穩(wěn)定，促進社會融合和令全球化為人類需求服務。

2012年6月 墨西哥洛斯卡沃斯

創(chuàng)造高質量就業(yè)；向IMF增資4500億美元；改善金融市場運作；促進金融包容性；反對各種形式的貿易保護主義；消除貧困，實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡的經濟增長；加大反腐敗力度等。

2013年9月 俄羅斯圣彼得堡

擴大投資和刺激全球經濟復蘇，經濟“去海外化”和協(xié)調行動打擊逃稅，盡快落實2010年IMF份額和治理改革方案，保護環(huán)境、應對氣候變化等。

2014年11月 澳大利亞布里斯班

到2018年前使G20整體GDP額外增長2%以上；制定“全面增長戰(zhàn)略”；提出“全球基礎設施倡議”，成立全球基礎設施基金；降低青年失業(yè)率。

2015年11月 土耳其安塔利亞

包容和可持續(xù)發(fā)展；確保包容性增長，創(chuàng)造就業(yè)并使全社會共享增長紅利；為中小企業(yè)（SMEs）提供支持，促進知識共享；提出公共和社會資本合作模式指南等。

2016年9月 中國杭州

加強政策協(xié)調、創(chuàng)新增長方式，更高效的全球經濟金融治理，強勁的國際貿易和投資，包容和聯(lián)動式發(fā)展等。