依法治校對高校管理工作的新要求

謝瑜珠

摘要：依法治校、實行科學管理、保護學生合法權益已成為時代的要求。在高校學生管理過程中，普遍存在著侵犯學生權益的現象，具體包括：侵犯學生受教育權、侵犯學生人格權、侵犯學生人格權、侵犯學生財產權、侵犯學生公正評價權、侵犯學生程序性權利、侵犯學生法律法規的其它權利。之所以造成高校學生管理的非法治化狀態，主要因為高小管理者依法意識淡薄、高校的法律地位及高校與學生的關系理論認識及法律規定的模糊、法律法規的滯后性以及學校校規的違法性等。充分保障學生權益，就必然依法治校、依法管理，這是高等學校實現教書育人、以學生為本的教育理念的要求，更是依法治國方略的要求。

關鍵詞：高校；管理工作；依法治校

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0189-01

伴隨著依法治國、依法行政理念深入人心，公民個人權利意識不斷增強，高校學生管理工作面臨著前所未有的挑戰。近幾年來，高校侵犯學生權益現象屢見報端，學生狀告母校的訴案也頻頻發生。究其原因，與管理理念陳舊，法治觀念淡薄，以及整個教育法治化進程落后不無關系。堅持以人為本，切實保障大學生這一特殊的社會群體的合法權益，就必須依法治校、依法管理。依法治校作為依法治國方略的組成部分，就是按照法治的原則和精神對學校進行管理。具體到學生管理工作，就是用法治的理念和法律思維的理性，依照法律法規的要求，通過建立和完善必要的制度和程序，規范學校秩序，尊重和保護學生的權利，將其納入法治化、程序化軌道，實現法治狀態下的學生管理。

一、依法治校的內涵和緊迫性

依法治校，就是在民主的基礎上，依照憲法和法律的規定，尤其是教育法律法規的規定，運用法律手段、經濟手段和行政手段等來治理學校、管理學校的各項事務，使學校的各項工作逐步走上法制化、規范化的軌道。從依法治校的范圍上，不僅涉及到學校的教育教學活動而且也涉及到學校的其他管理活動在內，依法治校是社會主義市場經濟下對于傳統意義上的學校管理方式產生的新的科學管理方式，它促使人們改變思想觀念，增強法律意識，提高依法辦事的自覺性，也為維護大學生合法權益提供了制度保證。

高校學生管理規章制度的制定，高校學生管理工作的開展，都以學校和管理者為主體，以學校和管理者的意志為轉移，這就勢必造成對學生權利的侵害。不僅在對學生的管理中體現了管理者的法律意識淡薄，在對教職員工的管理中也體現了管理者的法律意識淡薄，甚至在與校外的其他單位的關系處理上也往往不按照法律的規定處理從而引起法律糾紛。因此，隨著市場經濟的不斷發展，高校對外交往日益頻繁，對內管理日趨復雜，迫切需要強化高校領導層的法律意識，采取切實有效的措施，真正做到依法治校。

二、高校加強依法治高校，強化學生教育管理的必要性

依法加強高校學生管理是深化高校改革的內在要求。根據我國的法律規定，高校與學生之間的關系可以從幾方面來把握：第一，高校對學生實施的處分權是基于公法上的規定，是一種具有管理性質的準公權力，而不是基于意思自治的平等契約關系，因處分行為而產生的法律關系，可以視為一種特殊行政法律關系。我國《教育法》關于高校學生學籍管理的規定，以及《學位管理條例》對高校授予學位的規定等，都體現了這種性質。學校雖然不具有行政機關的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權。這種法律關系強調的是管理與服從，是一種縱向關系，雙方主體地位是不平等的。第二，基于高校與學生的關系是一種特殊的行政法律關系，這種行政法律關系應當接受司法審查，因此高校也相應地成為行政主體，應納入行政法范疇；第三，由于高校與學生的關系是一種特殊的行政法律關系，因此司法審查對高校的介入仍應是有限的，不是所有的高校糾紛都可以被法院受理。高校作為履行特定職能的特定主體，依法享有在其特定職能范圍內自定規章、自主管理的特別權利，《教育法》、《高等教育法》都明確規定了高?！耙婪ㄗ灾鬓k學”和“按照章程自主管理”的權利。

三、依法治校，加強高校學生管理的措施和辦法

孟德斯鳩認為：“一切有權力的人都很容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到需要有界限的地方才休止?！比欢环N普遍的觀念認為，高校是清水衙門，教師是社會的弱勢群體，不掌握任何權力、利益和資源，沒有任何腐敗的可能，當然也就不需要任何監督。在這種觀念影響下，高校的教育工作經常處于“自為”狀態，高校在半封閉的狀態下自我運轉，儼然一個相對獨立的王國，受社會的監督較少。實際上，教育是一種重要的資源，教育權是一種重要的公共權利，代表著重要的利益分配。高校和教師掌握了教育資源，掌握了教育權利，因而就需要監督。高校的發展和具體運行，如果離開了有效的民主監督，法律和制度的執行就不能得到保障。因此，民主監督是依法治校的有力保障。民主監督的有效實施，能夠促使高校各級干部嚴格依照法律和制度辦事，能夠防止一些干部的違法、違紀行為，從而能夠維護師生員工的合法權益。

因此，首先學生規章制度的修改和清理必須及時，重點清理那些直接涉及教職工和學生權益的文件以及與上級部門法規不相一致的文件。校紀校規的清理，以保證其與國家法律、法規和規章的一致性。另外，學校在對已有文件清理的同時，還必須制定一整套嚴格規范的管理工作制度，讓“正當程序”滲透到學校管理的全過程，以保證學校各項行政管理工作長期按照依法治校的理念實施，這是法治管理的必然要求。轉變教育觀念，加強全員法治教育。

在我國正在逐步走向法治社會的今天，衡量高校管理工作好壞與成敗的標準，已不僅僅是效率的高低，同時還要看其是否實現對教職員工和學生的正當權益的維護和保障。高校的管理工作必須高揚教育的科學精神和人文精神，樹立法治精神和維權意識，充分體現對教職員工和學生的尊重與關懷，從而在高校管理工作中逐步營造尊重權利的濃厚法治氛圍，這將有利于教職員工和學生自由、民主、平等之精神塑造，有利于教育目標的達成和實現，最終服務于教育的出發點和歸宿。由此可見，依法治校既是依法治國方略的要求，是構建和諧校園、和諧社會的要求，也是“教書育人、以人為本”教育理念本身的要求。