淺談我國環境公益訴訟制度問題

摘要：隨著社會經濟的不斷發展，環境問題日益涌現，情況越來越嚴峻。當前，我國的環境問題嚴重，單純的依靠行政手段來保護環境已經不夠，因此運用司法途徑解決環境問題日漸成為一種趨勢。在我國，環境公益訴訟制度從提出之日也在不斷完善，本文將對環境公益訴訟管轄問題作進一步探索。

關鍵詞：環境污染；公益訴訟；管轄

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0061-01

在我國，環境污染問題日益嚴峻，國家和社會公共利益受大了嚴重的損害。社會大眾對環境污染問題的關注度也日漸上升。如何更好的處理這一問題，向政府提出了一個嚴峻的考驗。因此，環境訴訟公益制度隨之產生。

一、我國環境公益訴訟制度的立法背景和產生

公益訴訟有廣義和狹義之分。廣義的公益訴訟指所有為維護公共利益的訴訟，狹義的公益訴訟僅指國家機關代表國家以國家的名義所提起的公益訴訟。2012年，我國《民事訴訟法》第五十五條增加了公益訴訟的規定，其內容為對一些損害社會公共利益的行為，相關組織和一些法律規定的機關可以向人民法院提起公益訴訟，主要列舉了環境污染和侵害眾多消費者合法權益這兩種行為。2015年，《民訴法司法解釋》第十三章對公益訴訟做出了新的解釋。

近年來，我國的經濟飛速發展，人民的生活水平不斷提高，然而環境問題卻越來越嚴峻。人們在滿足了自己的生活需求的同時也開始關注自己的生命健康，這樣，人民對環境問題的重視促成了我國最高人民法院作出了新的司法解釋，而這一解釋對環境公益訴訟作出了較為詳盡的規定，更有利于保障當事人的利益，也表明我國法院在環境公益訴訟的道路上要求越來越高，規定越來越完善，這對我國環境問題的解決起到巨大的作用。新司法解釋的出臺有著很大的進步性，為我國司法威嚴奠定了更堅實的基礎。

二、我國環境公益訴訟制度存在的問題

我國環境問題日益嚴峻，雖然制定了一系列制度以及政策來解決這一問題，但依然存在很多問題。隨著經濟的發展，對制度的要求更高，在實踐中需要考慮的因素也越來越多。主要包括以下幾個方面：

首先是在法律規定方面，當前關于這方面的規定還不完善，有很多地方還不明確，比如對于訴訟主體和程序方面的規定，不可能實現對公民權利的充分保護，這就需要在具體的實踐中不斷加以完善和發展。

其次是在管轄權方面，新《民事訴訟法》司法解釋中，對公益訴訟的管轄具體規定的內容為公益訴訟案件是由侵權行為實施地或者是由被告住所地所在的中級人民法院管轄，但是法律、司法解釋另有規定的要除外。此法條的出現，解決了一些公益訴訟中存在的很多問題，但同時也引出了一些新問題。

再次是在審判組織方面，隨著這一制度的推進，各地紛紛出現了環保法庭，但是這還只是在試驗階段，在我國還沒有得到推廣，而且在某些地方環保法庭也不能發揮太大的作用，仍然會出現“零訴訟”的情況，這就使得環境案件得不到處理。就目前的環境情況，法院沒有設立專門審理環境侵權案件的法庭，也沒有相應的配套措施能夠使訴訟順利進行，這必然會導致環境侵權案件得不到很好的處理，這樣也就不利于保障受害人的公正性訴求，更不利于社會公共利益的公正性的實現。

最后是專業性人才缺失方面，環境公益訴訟案件屬于特殊的侵權案件，現在依然存在著“當事人訴訟難、舉證難、勝訴難，法院審理難、判決難、執行難”的問題，而在現在的中級人民法院里是缺乏能夠處理環境侵權案件的專業性人才。假如在新入手時沒有專業的工作人員，這就不利于案件的調查取證等事項，也會嚴重影響到案件的訴訟效率，因而同樣不利于保障當事人和社會的雙重利益。

三、完善我國環境公益訴訟制度的一些建議

2015年《民訴法司法解釋》的出臺，推動了我國環境公益訴訟制度的完善，促進了這一訴訟制度的發展。但是我國環境公益訴訟制度還有需要完善的地方，還需要在現實的基礎上不斷加強和進步。主要的建議主要包括以下幾方面：

第一，完善管轄問題。環境侵權案件有它特有的獨特性，第一是受害人人數較多，第二就是此類案件會涉及到對污染行為的評估、對嚴重性的判斷、對證據的調查等問題。環境公益訴訟案件是比較復雜的，完善管轄問題有利于保護社會公共利益，同時也便于當事人利益的實現。

第二，確立嚴格的執行程序，認真監督。2015年新《環境保護法》的出臺為落實環境公益訴訟制度提供了一定的法律支持。在執行中，一定要做到堅決依法追究各類違法行為。同時要對環保執法部門加大支持力度，加強能力建設，杜絕腐敗的滋生。而且環保等執法部門也要敢于擔當，勇于承擔責任，對工作不到位、工作不力的行為也要問責，對瀆職失職的也要依法追究，對于違法行為依法嚴懲。

第三，增強專業性人才的培養。環境公益訴訟制度可以說是一個新型的制度，因此關于這方面的專業性人才還不多，這樣的現狀不利于保障社會和當事人的權益，也不利于保障國家利益，因此必須加強這方面人才的培養，開設專門的課程，促使這一制度不斷完善。

第四，加強公民個人對這一制度的了解。環境污染所造成的損害具有廣泛性和社會性，因此僅僅依靠政府的力量還不足以保護環境，公民必須把自身投入到這一實踐中，推動環境的改善，并且積極參與，共同推動這一制度的完善與發展。

參考文獻：

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作者簡介：周丹（1992-），女，漢族，山西忻州人，現為西北政法大學2015級碩士研究生。