淺析社會(huì)工作介入農(nóng)村治理的必要性和可行性

摘要：社會(huì)治理是一個(gè)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體在其力所能及的范圍內(nèi)，通過平等的協(xié)調(diào)合作，共同承擔(dān)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的持續(xù)互動(dòng)過程。農(nóng)村治理是社會(huì)治理中必不可少的一部分，社會(huì)治理需要社會(huì)工作，社會(huì)治理目標(biāo)與社會(huì)工作功能高度相關(guān)，社會(huì)工作的核心價(jià)值有助于創(chuàng)新社會(huì)治理理念。當(dāng)前中國(guó)正處于改革和轉(zhuǎn)型的新階段，社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理具有充分的必要性和可行性。其必要性體現(xiàn)在社會(huì)工作有助于解決鄉(xiāng)村治理的難題、提升基層政府官員公共服務(wù)的能力、促進(jìn)社會(huì)工作理論的創(chuàng)新等。其可行性體現(xiàn)在，中央政府對(duì)社會(huì)工作的制度化設(shè)計(jì)、民政部門和基層政府建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍所提供的契機(jī)、中國(guó)本土社會(huì)工作奠定的基礎(chǔ)共同為社會(huì)工作介入農(nóng)村治理創(chuàng)造了可行性。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；介入農(nóng)村治理；必要性；可行性

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）03-0038-01

一、社會(huì)工作介入農(nóng)村治理的必要性

（一）提升基層政府的執(zhí)政能力需要

為提高執(zhí)政能力和治理水平，基層政府有必要社會(huì)工作的介入。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確指出要“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。中共中央還提出要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，并且要在服務(wù)中實(shí)施管理，要在管理中體現(xiàn)服務(wù)。在公共服務(wù)這個(gè)層面，社會(huì)工作可以作出自身應(yīng)有的貢獻(xiàn)，社會(huì)工作作為現(xiàn)代社會(huì)的一種制度，其職能是幫助弱者和有困難的人群，緩解他們的困難，幫助他們解決因社會(huì)變遷和其他不可抗拒的原因給他們帶來的傷害。更為具體地說，社會(huì)工作是指在專業(yè)價(jià)值觀的指導(dǎo)下，社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)的理論、方法和技巧，幫助社會(huì)上處于不利地位的個(gè)人、群體和社區(qū)，克服困難、解決問題，恢復(fù)、改善和發(fā)展其功能，以適應(yīng)正常的社會(huì)生活的一種服務(wù)活動(dòng)。這種服務(wù)的目的是協(xié)助弱勢(shì)群體解決問題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，即助人自助。

（二）化解農(nóng)村治理中難題的需要

一般而言，良好的社會(huì)治理不僅是有效的社會(huì)控制，還應(yīng)該包括三個(gè)相互聯(lián)系的基本方面：其一，能夠動(dòng)員政治支持，獲得民眾的廣泛信任；其二，能夠提供良好的公共服務(wù)，滿足社會(huì)的服務(wù)需要；其三，能夠有效地管理沖突，有良好的沖突解決機(jī)制。然而近年來，中國(guó)基層鄉(xiāng)村社會(huì)的治理和建設(shè)雖然取得了很明顯的效果，但同時(shí)也逐漸暴露出很多問題。眾多研究表明，這些問題集中體現(xiàn)為：農(nóng)民支出居高不下，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，普遍負(fù)債，村民自治、民主建設(shè)與制度設(shè)計(jì)尚有距離。鄉(xiāng)村治理陷入困境或危機(jī)，直接關(guān)系到億萬農(nóng)民的生存與發(fā)展，也影響到中國(guó)社會(huì)整體的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，改革或創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)的治理機(jī)制，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)和諧的農(nóng)村社會(huì)十分重要。

（三）社會(huì)工作本土化發(fā)展的需要

社會(huì)工作從西方引入，社會(huì)工作理論在中國(guó)農(nóng)村能否得到運(yùn)用？回答這一問題就有必要在中國(guó)鄉(xiāng)村開展社會(huì)工作實(shí)踐。社會(huì)工作的理論與方法是西方國(guó)家在現(xiàn)代化過程中解決社會(huì)問題，而如何將其中國(guó)化、本土化既是一個(gè)理論的問題，更是一個(gè)實(shí)踐的問題。社會(huì)工作介入農(nóng)村治理的探索性研究既要檢驗(yàn)什么樣的鄉(xiāng)村治理模式是有效的，更希望在實(shí)踐中形成中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)工作模式并進(jìn)行理論上的提升，社會(huì)工作理論和方法應(yīng)該在農(nóng)村社區(qū)治理和發(fā)展中得到經(jīng)驗(yàn)。從社會(huì)工作者的立場(chǎng)和視野來看，無論采取上述何種模式，都要充分地認(rèn)識(shí)作為對(duì)象的社區(qū)，這主要包括界定社區(qū)人口和社區(qū)范圍，描繪社區(qū)問題與需求、了解主流價(jià)值、認(rèn)識(shí)社區(qū)潛在或現(xiàn)存的壓迫機(jī)制與歧視、認(rèn)定權(quán)力機(jī)構(gòu)、決定可用的資源等步驟。

二、社會(huì)工作介入農(nóng)村治理的可行性

（一）中國(guó)本土化社會(huì)工作為社會(huì)工作介入農(nóng)村治理奠定基礎(chǔ)

民政工作與社會(huì)工作關(guān)系緊密，中國(guó)本土化社會(huì)工作，主要即民政工作為社會(huì)工作介入農(nóng)村治理奠定了一定的基礎(chǔ)，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，形成了一整套的工作機(jī)制。基層民政部門所承擔(dān)的工作，總體上都屬于社會(huì)工作范疇，民政部門已經(jīng)初步建立了覆蓋所有民政對(duì)象的社會(huì)服務(wù)組織體系，構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)工作的主要載體。在社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善、社區(qū)建設(shè)、優(yōu)撫安置、民間組織等各領(lǐng)域，民政部門也制定并出臺(tái)了大量的社會(huì)政策法規(guī)和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立了一整套的工作機(jī)制，為社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理打下了良好的制度基礎(chǔ)。其二，開拓了廣闊的工作空間。民間組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)不管增加，為社會(huì)工作人才應(yīng)用專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐專業(yè)理念，積極發(fā)揮作用提供了廣闊空間。其三，造就了一定規(guī)模的人才隊(duì)伍。多年來，民政部門在長(zhǎng)期的教育培訓(xùn)過程中，培養(yǎng)了一大批社會(huì)工作人才，為農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展提供了較好的人才保證。所以，民政的工作機(jī)制和人才隊(duì)伍還要向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，其基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍力量還比較薄弱，與其所承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。

（二）社會(huì)工作專業(yè)介入農(nóng)村治理有科學(xué)的方法

就方法而言，社會(huì)工作在其發(fā)展過程中逐漸形成了個(gè)案社會(huì)工作、團(tuán)體社會(huì)工作和社區(qū)社會(huì)工作三大基本方法，并且可以針對(duì)個(gè)體、家庭、團(tuán)體、組織和社區(qū)等不同的對(duì)象同時(shí)實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，諸多社會(huì)工作者又趨向于實(shí)施三大方法的綜合。因而，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理和發(fā)展過程中，社會(huì)工作者有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作者依托政府支持，通過宣傳倡導(dǎo)、組織動(dòng)員、資源協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與社會(huì)管理。如果從社會(huì)發(fā)展的大背景來說，改革開放還為社會(huì)工作下鄉(xiāng)創(chuàng)造了廣闊的活動(dòng)空間，社會(huì)工作介入農(nóng)村治理可涉及的領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，如農(nóng)村發(fā)展、婦女發(fā)展、助殘助學(xué)、社會(huì)扶貧與社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理、社會(huì)犯罪與社會(huì)矯治、家庭暴力防范以及老年人社會(huì)工作、青少年社會(huì)工作、醫(yī)療社會(huì)工作、精神康復(fù)社會(huì)工作等。

三、結(jié)語

社會(huì)工作介入農(nóng)村治理具有充分的必要性和可行性。如果將社會(huì)工作納人整個(gè)農(nóng)村社會(huì)管理、社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的體系中，將能夠建立一種能有效整合各種資源、實(shí)現(xiàn)政府和民間社會(huì)組織共同治理鄉(xiāng)村社會(huì)的機(jī)制。農(nóng)村社會(huì)工作評(píng)估、激發(fā)和利用來自社區(qū)的正向動(dòng)力，幫助社區(qū)不良群體改善功能、恢復(fù)社會(huì)適應(yīng)性，并創(chuàng)新農(nóng)村基層社區(qū)治理機(jī)制，從而構(gòu)建一個(gè)和諧的農(nóng)村社會(huì)。因此，社會(huì)工作在農(nóng)村治理過程中的介入和運(yùn)用將創(chuàng)新農(nóng)村治理機(jī)制，又能提升中國(guó)社會(huì)工作理論的水平。

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作者簡(jiǎn)介：文鑫（1991—），陜西省寶雞市，西北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2014級(jí)社會(huì)工作碩士，研究方向：社區(qū)社會(huì)工作。