國庫集中支付下公務卡報銷制度的思考

璩璐

【摘要】隨著我國財政制度的深入改革，國庫集中支付下公務卡報銷制度已經得到大范圍的推廣和應用。但是，在實際的應用過程中，逐漸暴露出了一些問題，為了增強我國財政管理工作的透明度，有必要針對公務卡報銷制度進行深入分析和探討。本文首先闡釋了國庫集中支付制度下公務卡報銷制度的含義以及改革公務卡報銷制度的必要性，其次分析了現行的公務卡報銷制度中的問題，最后提出了公務卡報銷制度的改進措施。

【關鍵詞】國庫集中支付 公務卡 報銷制度 思考

近幾年，隨著我國社會主義現代化建設步伐的不斷加快，政府逐步加強了財政監管力度，在全國范圍內建立并健全了國庫集中支付的財政制度。公務卡就是國庫集中支付制度的一種支付方式，公務卡報銷制度的建立在一定程度上預防了貪污腐敗的資金挪用情況，但是，在實際的應用過程中，還存在不少問題。基于此，必須進一步深化財政制度改革，加大對國家公務人員的財政監管力度，及時解決公務卡報銷制度中的問題，進而完善我國的財政管理體系。

一、公務卡報銷制度的概念

公務卡報銷制度是國庫集中支付體系的重要組成部分，它是采用公務卡的支付方式，被預算單位所使用的一種結算制度。具體來講，公務卡在使用過程中，持卡人可以透支消費，之后出具發票和銀行單據[1]進行報銷。簡而言之，公務卡的實質是一種貸記卡，類似于我們平常使用的信用卡。

二、公務卡報銷制度改革的必要性

進行公務卡報銷制度改革，是完善我國財政支付體系和財政監管體系的必然要求，也是增強我國財政管理工作透明度的必要舉措。

（一）財政管理的需要

現階段，我國的財政管理制度改革不斷深化，在國庫集中支付的財政管理體系之下，財政資金的管理工作不斷規范，財政資金的監管力度也不斷加強，資金流向也日趨合法化和透明化，進而有效預防了財政管理中的貪污腐敗現象。然而，與發達國家的財政管理制度相比，我國的財政制度還存在很多不足和欠缺。在這種情況下，政府部門必須進一步提高財政管理的工作能力和工作水平，借鑒和吸收國外先進的財政管理模式，深入推進公務報銷制度的改革工作。

（二）單位預算的需要

單位預算是財政管理過程中的一個重要環節，傳統的支付方式和報銷模式已經不適應現代社會發展的需要。作為一種新型的結算工具，公務卡不僅攜帶方便，而且使用便捷，透明度還很高[2]，真正做到了財務管理中的有據可查，有效避免和預防了違法亂紀行為，進而提高了財政管理的效率，增強了財政管理工作的透明度。

三、公務卡報銷制度中的問題

目前，在我國的公務卡使用和推廣過程中，存在以下幾個問題：

（一）宣傳工作不到位

作為一種新型的結算工具，前期的宣傳工作至關重要，然而，在實際的推廣過程中，預算單位對于公務卡的宣傳沒有引起足夠重視，宣傳力度不足。這些都直接降低了使用者的積極性和熱情，而且很多職工對于公務卡的使用方法和報銷流程大都處于一知半解的狀態，久而久之，形成了錯誤的觀念和思維。例如，很多公務卡的持有者認為公務卡僅僅是為了方便財務人員和用于公務支出的，忽略了公務卡的個人支出的功能。目前，很多人還習慣現金支付和現金結算的消費模式，公務卡的使用頻率非常低，使用效率也不高，造成這些現象的原因主要是缺乏強有力的宣傳。

（二）使用設備不齊全

目前，公務卡的使用設備還不夠齊全，使用環境比較狹小，很多地方不支持公務卡的刷卡消費。有些小的商店和邊遠地區根本不具備刷卡條件，這些都直接阻礙了公務卡的推廣和應用。除此之外，公務卡的辦理過程比較繁瑣，需要耗費大量時間，卡的質量普遍較差，有些公務卡還不是標準卡，這些都嚴重影響了公務卡的推廣和使用。

（三）監管力度不到位

在公務卡的使用過程中，預算單位對于公務卡的監督和監管不到位，沒有經過和銀行的審核比對，只是根據持卡人的消費單據進行報銷。對于交易是否存在，預算單位并不知情，這樣就難免出現一些發票造假、虛開發票現象的出現。

（四）管理制度不完善

對于公務卡的使用方法和報銷流程，預算單位并沒有具體可行的實施方案，更沒有科學合理的規章制度。在公務卡的推廣過程中，大多采取直接發卡的方式，很多持卡人并不知道如何使用公務卡，嚴重影響了公務卡的推廣進度。

三、公務卡報銷制度的改進措施

對于公務卡報銷制度推廣和使用過程中的問題，筆者提出了以下幾點改進措施：

（一）加大宣傳力度

預算單位必須采取有效手段加強公務卡的宣傳，提高公務卡使用人員的積極性和熱情，在宣傳過程中，還可以通過講座、會議、培訓等各個方式詳細講解公務卡的各項知識以及公務卡的優勢。尤其是公務卡的使用方法和報銷流程，必須準確告知持卡人。

（二）改善使用環境

首先，預算單位要擴大公務卡的結算范圍和使用領域，加強相應的配套設施建設，努力營造一個良好的使用條件，尤其是在人口密度比較大的市中心和商場，增加ATM機和POS機這些相關設備。除此之外，還要采取有效措施，引進先進的信息處理系統，保證信息的透明度，加強對資金的監控和監管。

（三）加大監管力度

一方面，在公務卡的推進過程中，必須高度重視公務卡的監督，并安排專人負責實時監測和監管，一旦發現問題，要進行及時處理和糾正。另一方面，預算單位要定期與銀行進行核對，并詳細分析公務卡的支付情況，保證公務卡的透明度，充分發揮公務卡的作用。

（四）完善管理制度

對于公務卡的適用范圍和報銷項目，預算單位都要做到一清二楚，而且要將其落實到實際的工作中來。此外，要建立健全崗位責任制，對于公務卡的違規使用，要嚴肅處理并予以公示。與此同時，預算單位還要根據本單位的實際情況，制定詳細的實施方案，構建科學的管理體系，不斷完善管理制度。

四、結語

總之，公務卡是一種新型的結算工具和結算方式，公務卡報銷制度是我國財政管理體系的重要部分，能夠保證資金安全，增強資金透明度，預防腐敗行為。但是，在實際的應用過程中，公務卡報銷制度還存在很多不足和問題，這就要求我們必須采取有效措施進一步推廣和應用公務卡，建立健全相關管理制度，構建科學合理的管理體系，切實預防公務消費和貪污腐敗的違法亂紀行為。

參考文獻

[1]劉敏.淺析國庫集中支付體系中公務卡制度推行存在的問題及對策建議[J].會計師，2012（15）：73-74.

[2]呂志學.基于國庫集中支付制度下推行“公務卡”改革制度探索[J].吉林建筑工程學院學報，2011（6）：115-117.