深圳“神速”限牌始末

鄭智維

“今后5年內每年供應10萬個小汽車增量指標，其中2萬個將分配給電動小汽車，其余8萬個為普通小汽車指標。”2014年12月29日下午深圳市交通運輸委員會召開的新聞發布會表示，從當日下午6時起，正式實施汽車限牌政策。至此，繼北京、上海、廣州、貴陽、石家莊、天津和杭州之后，深圳成為國內第八個實施小汽車限牌的城市。

從宣布政策到正式實施，前后不到20分鐘。政策雖已實施，但其帶來的爭議和質疑卻尚未平息：限牌政策出臺流程是否合法合規？限牌背后的擁堵壓力有多大？政策執行是否存在漏洞？

通過走訪深圳市交通運輸委員會、4S店、二級經銷商以及普通市民，記者力求為這些問題尋找答案，弄清此次限牌始末。

“一分鐘之內離開”

臨近年末，是汽車銷售的旺季。2014年12月29日下午6時左右，雖然臨近下班時間，但深圳市馳鑫國際名車中心銷售總監孟煒棋和她的同事們都還在忙碌著。有人在幫顧客簽單，有人忙著辦手續，有人負責驗車，而孟煒棋剛剛泡了一壺茶，正在與前來購車的客戶聊著天。

“汽車限牌了，所有人員在一分鐘之內馬上離開店里。”突然，有幾個武警模樣的人沖進來如此喊道。情急之下，孟煒棋連包都沒顧得上拿就跑了出去，后又重新進去取出。

事后她才了解到，當天下午4時28分發出通知，一個小時后就實施了限牌。為了保證政策的實施，由交通委、交管局、市場監督管理局等組成聯合執法隊到店執法，于是才出現了前面的那一幕。

不過，按照正常的汽車交易流程：客戶先交款、開發票、付購置稅、驗車，然后才是預約上牌。整個過程正常大約10天時間，最快也得一周。“在限牌之前已經賣出去但沒來得及上牌的，這些車怎么辦？”孟煒棋說。

去年12月31日，和孟煒棋情況類似的四五十位汽車經銷商擠滿了深圳市交通委接待室，要求“討個說法”。在這群人中，還有一位不愿具名的經銷商表示，當天下午并沒有執法人員到店通知要求暫停，“我們完全不知情，那天賣出去的車又該怎么辦？”

對于這種情況，一位參與聯合執法的人員告訴《民生周刊》記者，“在此之前，我們對全市門店進行了兩輪排查，但最后還是有遺漏，原因是政策出臺太倉促了，明顯準備工作沒有做好。”

“第一”的治堵壓力

“未提前公布是為防止搶購引發不穩定因素。”對于“神速”限牌，深圳市交通運輸委相關負責人申偉（化名）在接受《民生周刊》采訪時回應說。

他解釋說，限牌是一項高度敏感的舉措，若提前向社會公開，極可能引發集中搶購。稍微不慎將引發社會不穩定因素，使限牌政策的實施效果大打折扣。

之所以說此次限牌是“突然襲擊”，是因為此前一周，深圳市交通運輸委員會負責人還在首屆北上廣深交通會議上表態，“深圳不會學習北上廣（實行限牌）”。

一方面，這種言行不一的做法，引起輿論的廣泛質疑;另一方面，實施限牌政策是否意味著依靠經濟手段治堵的失敗？

“近期新的政策規定未將路外停車場停車調節費列入國家、省兩級行政事業性收費管理目錄，作為主要經濟治堵手段，從而導致路外停車場停車調節費無法推行。”申偉解釋說。

在實施限牌之前，曾提出了征收路外停車場停車調節費的方案。他透露，于2014年8月和10月先后召開了兩次聽證會，但從聽證結果看，路外停車場停車調節費存在很大爭議。

深層次的原因在于，汽車增速過快，治堵壓力太大，讓當事部門“不敢再等”。截至2014年12月20日，深圳市機動車保有量超過314萬輛，近5年年均增長率約16%。每公里道路機動車約500輛。之前有媒體報道，以每公里超過480輛的數量，深圳的車輛密度居全國第一。

“為減緩小汽車增長速度，遏制交通惡化，市政府決定迅速實施增量調控措施。”申偉說，這是深圳的艱難選擇。

有關系“仍可上牌”？

1月2日，政策實施已近一周，政策給行業帶來怎樣的影響？《民生周刊》記者隨機走訪了在寶安北路和梅園路交叉口及羅芳立交橋東南側6家4S店，包括豐田、大眾、寶馬、奔馳等品牌。

“過年嘛，都圖個喜慶，以往元旦都是汽車的銷售旺季，今年受政策影響，前來咨詢的人很少，需要等待政策。”對冷清的交易廳，一家大眾4S店前臺服務人員對《民生周刊》記者解釋說。

她所說的政策，是指近期還將制定并頒布實施《深圳市小汽車增量調控管理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）。申偉向《民生周刊》記者透露，該規定將對已交易車輛手續辦理，車輛轉讓和報廢后購車指標的保留，新能源車指標的獲取和外地車輛限行監管等問題進行明確。

在《暫行規定》出臺前就進行封店，一度引起社會輿論的質疑。“實施小汽車增量調控符合法律規范。”申偉回應說。依據是，2012年12月深圳市人大常委會修訂的《深圳經濟特區道路安全管理條例》和2014年12月29日深圳市人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過《關于市政府治理交通擁堵和交通污染情況專項工作報告的決議》。

未來5年每年10萬個指標，其中2萬個分配給電動小汽車，普通小汽車指標僅有8萬個。與之對比，僅僅2014年12月的前20天，深圳市機動車上牌數就為4.2萬。

“這個數量養不活現在這個行業的所有人。一些經銷商肯定堅持不下去要退出，行業內部將面臨重新洗牌，對于整個行業而言，寒冬勢必要來臨。”一位二級經銷商表示對未來擔憂。

“現在唯一期待的就是政策能嚴格執行，大家能實現公平競爭。”他說。不過，此前《羊城晚報》報道，有4S店稱有內部關系仍可上牌。

真有漏網之魚？《民生周刊》記者在走訪中發現，位于羅沙路5071號的深圳市寶駿汽車銷售服務有限公司表示“仍可上牌”。

“我們老板說，你就放心大膽地下訂單吧，我們保證能上牌，萬一上不了牌會退還所有定金。只要有指標就能上牌，我們擁有指標。不額外加錢，也不用等。”該公司銷售顧問告訴記者。