城鄉居民社會養老保險對三農問題的影響與建議

何春

摘 要：所謂三農問題，并不是中國所獨有，它是農業化文明向工業化文明過渡的必然產物。只因中國人口比較多，三農問題的范圍比較廣，解決難度大，三農問題的表現才比較明顯。由于我國的三農問題長期影響著城鄉經濟的發展，使我國的城鄉差距比較大。因此，解決三農問題一直是我國社會發展的重要課題。經過國家有關部門的不懈努力，將新農保和城鎮居民養老保險合并實施，統稱為城鄉居民社會養老保險。城鄉居民社會養老保險的產生，是解決三農問題的有效途徑之一。

關鍵詞：城鄉居民社會養老保險；三農問題；影響與建議；

中圖分類號： F840.67 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532050

由于我國老齡化情況的逐漸加劇，為解決老有所養，我國推出了城鄉居民社會養老保險，并在2012年已經完成了全面實施。

本文將從城鄉居民社會養老保險實施的情形開始著手進行分析，探討城鄉居民社會養老保險對三農問題的影響，并提出相應的建議，從而促進我國的經濟成長與發展。

1 城鄉居民社會養老保險實施的情形

社會保障作為我國一項基礎的社會經濟制度，它的存在不僅保證了社會的穩定，也是促進社會文明進步的重要象征。實現“老有所養，老有所依”的愿望不僅是人民群眾的企盼也是社會保障存在的主要意義。覆蓋范圍廣、多層次是其所擁有的特點。從2009年我國第一個養老保險試點，到2012年我國僅用了3a的時間就實現了城鄉居民社會養老保險的全面覆蓋，這也標志著我國城鄉居民社會養老保險系統的全面建立。隨著城鄉居民社會養老保險系統的不斷完善，社保經辦服務能力也在逐漸的提高，各地養老保險的基本設施也在逐步的建設當中，各項管理制度也在逐漸的加強。建立城鄉居民社會養老保險制度工作進展順利，成績明顯、超過預期，而這項決策的實施也受到了廣大人民群眾的由衷的支持。由于政府的大力推廣，增強了群眾參保的積極性，從而促進了此項制度的全面覆蓋。

2 處理三農問題存在的困難

當前我國GNP（國民生產總值）已經名列世界前茅，可是三農問題的存在，長期影響著我國城鄉經濟的發展，處理三農問題已經成為發展我國經濟的首要課題。

三農問題存在的主要困難就是在于城市經濟與農村經濟發展的不平衡。在這種二元結構中城鄉居民對政府決策的約束權遠高于農民，在政策出臺時，城鄉居民憑借政治上的優勢能夠獲得更多的利益，而農民卻無法阻止不利政策的出臺與實行，也無法改變城市收入高于農村收入的傾斜政策，這就使得二元結構的不平衡愈演愈烈，越來越不利于農村經濟的發展。然而我國在處理三農問題上，也采取一些相應的措施如取消農業稅、糧食直補、提高農村醫保補助標準等等，但是這些措施的實行只能治標，卻依然沒有解決三農問題的嚴峻性。從國民待遇上看，農民在經濟待遇與政治權利兩個方面都與城市居民存在差異，在社會保險、義務教育以及醫療等權利的使用上也有不足之處。這些問題的存在都是三農問題引起的表現，為此，解決三農問題對于我國經濟發展來說刻不容緩。

3 城鄉居民社會養老保險對“三農”問題的具體影響

三農問題是我國農村經濟發展的絆腳石，也是主要問題所在。而城鄉居民社會養老保險政策的全面覆蓋，對三農問題帶來了深刻影響。

3.1 提高了農民的生活水平

城鄉居民養老保險以個人賬戶養老金與基礎養老金相結合的原則為基礎，實行個人繳費政府補貼的方式，到齡即領待遇，逐步地提高了農民的生活水平。

3.2 打破了二元結構的不平衡

長久以來，我國一直是以城市為主農村為輔的發展形勢，城市經濟與農村經濟之間的不平衡愈演愈烈，之間的差距也越來越大。而城鄉居民社會養老保險的推廣后，不僅減輕了農民的生活負擔，縮短了與城市之間的差距，還加快了城鎮化進程的步伐，完成了城鄉統一發展的目標。

3.3 促進了國民經濟的發展與內需的擴大

當前我國的國民收入不均衡，農民的收入水平偏低，難以實現國內需求。而城鄉居民社會養老保險的實行，提高了農民的收入水平，也提高了農民的購買力，農民消費的增加，促進了國民經濟的發展與內需的擴大。

4 對城鄉居民社會養老保險的暢想

目前，城鄉居民社會養老保險待遇標準太低，以四川為例，基礎養老金每月僅75元，與城鎮職工標準近10倍以上。國有層面應加大財政投入，待農民年滿60周歲以后，將土地等生產資料交還集體，實現真正退休，國家則大幅提升其基礎養老金標準。最好接近城鎮企業職工水準，以真正實現國民待遇。

5 結束語

隨著我國城鄉居民社會養老保險的全面覆蓋，若農民能真正退休，與城鎮職工一樣享受國民待遇，則解決了我國人口占比較大的農民養老問題，提高了農民的物質生活水平，從根本上打破了二元結構的不平衡，三農問題也得到了根本的解決，從而促進我國社會經濟的全面發展。

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