重慶市永川區節水型社會建設試點后評價研究

摘 要：本文以永川區節水型社會建設試點后評價為例，采用多層次分析法（AHP）對節水型社會中的各項指標進行分析評價，得出永川區節水型社會建設的綜合評價結果，并提出相關的措施建議。

關鍵詞：節水型社會；指標；評價

中圖分類號：P641 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532032

人多水少、水資源時空不均，以及水資源短缺，是我國的基本水情。由于時空分布不均，全國各地的人均可用水資源量差距更大。我國水資源利用方式粗放、用水效率不高、用水浪費嚴重等問題仍然十分突出。水資源嚴重短缺、浪費，供需矛盾日益突出，成為制約中國社會經濟發展的一個重要因素。從2000年以來，黨中央和國務院對節水型社會建設作出了一系列重大部署，并將建設節水型社會作為我國全面建設和諧社會的重要支撐工程。根據水利部《關于確定河北邯鄲市等為全國節水型社會建設試點的通知》（水資源〔2008〕393號），于2008年永川區被確定為節水型社會建設試點區域。本文以永川區節水型社會建設試點后評價研究為例，簡要分析節水型社會建設的后評價研究方法，并提出相關的措施建議，為節水型社會建設提供成功的經驗。

1 永川區基本情況

永川位于長江上游北岸，重慶西部，東距重慶主城區55km，西離成都市276km。全區幅員面積1576km2，轄16個鎮、7個街道，常住人口108萬人。永川區具有“可控制徑流小、降雨季節性變化強、豐枯懸殊” 的水資源特點。時空分布不均，開發利用不平衡，與產業布局不相匹配，是目前永川區面臨的水資源主要問題。永川區多年平均水資源量約6.93億m3，人均水資源占有量為640 m3，僅為重慶的1/3，不足全國的1/4，建設節水型社會已迫在眉睫，于 2008年永川區被確定為全國第3批節水型社會建設試點區，試點時間為2009～2011年。

2 評價指標體系及模型選擇

2.1 評價指標體系

科學設置評價節水型社會的指標體系，是客觀評價和反映節水型社會水平的重要依據。建立節水型社會指標體系，充分考慮我國節水型社會建設的實際情況，符合節水型社會的發展需求[1]。永川區節水型社會建設效果后評價指標體系建立時必須考慮到：所處西南區域、經濟社會發展和科技水平的現狀等多種因素。

根據《節水型社會評價指標體系和評價方法》（GB/T 28284-2012），結合永川區域特性，本次選取綜合性指標、農業用水指標、工業用水指標、生活用水指標、水生態與環境指標、節水管理指標共6類20項指標，作為本次永川區節水型社會后評價的主要評價指標[2]。

2.2 評價模型

本次評價采用層次分析法（AHP），AHP[3]是將一個復雜的多目標決策問題作為一個系統，將目標分解為多個目標，進而分解為多指標的若干層次，通過定性指標模糊量化方法算出層次單排序（權數）和總排序，以作為目標（多指標）、多方案優化決策的系統方法。

本次采用2層層次分析法評價，第1層為主體層，第2層為指標層，每一層次評價采用加權平均法進行，采用構造各（類）指標兩兩比較判斷矩陣，由判斷矩陣計算各（類）指標的權重。根據評價得分為優秀（≥90分），良好（≥80分，<90分）、基本合格（≥65分，<80分）和不合格（<65分）4類。

2.3 指標權重的確定

根據評價分區，重慶市永川區屬于豐水欠發達地區。根據《節水型社會評價指標體系和評價方法》附錄D，豐水欠發達地區各評價指標的權重如表2-2所示。

2.4 指標值的確定

2.4.1 指標值的規范化處理

各評價指標常具有不同的量綱，不能直接對比，應對原始指標知進行規范化處理，求得規范值Zi。

首先，確定各指標的最大值Zm和最優值Zu，然后對越大越優的指標用公1變換，對越小越優的指標用公式2變換。

公式1：Zi=100-（Zu-zi）/Zu×100

公式2：Zi=[1-（ zi-Zu）/（Zm-Zu）]×100

經公式1或公式2變換后的指標規范值Zi在0～100之間，100最優，0最差。

2.4.2 各類指標評價分值計算

公式3：pi=∑qiZi

式中：pi——評價地區各類指標的綜合評價結果分值；

qi——各指標的權重。

規范值Zi由公式1或公式2求得。

2.4.3 綜合評價分值計算

根據各類最大、最優指標值，采用pi=∑qiZi計算得到各主體層的分值，再采用PXi=∑Qipi計算得到本次永川區節水型社會綜合評價分值。

2.5 最值的確定

根據各指標的最大值Zm和最優值Zu的確定原則：最大值和最優值應在同類地區中進行調查后確定，可以選取試點的遠期目標值作為最優值。

2.5.1 最優值的選取

由于各行政管理區域的社會經濟發展、水資源開發利用狀況等方面的不同，導致節水型社會指標在從同類地區中進行調查后確定比較困難，由于《重慶市永川區節水型社會建設規劃》中規劃水平年的各項指標都是經過實際考察，并經專家組審查認定的，具有較高的權威性、可靠性，本次選取《規劃》中遠期規劃水平年2020年的各項指標作為本次評價指標的最優值Zu。

2.5.2 最大值的選取

各指標的最大值選取則是依據《節水型社會建設評價指標體系（試行）》中的：附錄二我國各類型區有關指標先進值，并結合重慶市水資源公報統計值比較分析后，最終確定各指標的最大值。

3 評價結果與分析

3.1 結果

由上述的評價模型分析計算得到各類指標及綜合評價分值如表3所示。

3.2 分析

根據上述表格分析成果：綜合評價分值PXi（93.65）大于90分，永川區節水型建設取得的成績為優秀；其中綜合性指標、農業節水指標、工業節水指標、水生態環境指標、節水管理指標5類指標評價結果均為優秀，生活節水指標評價結果良好。

4 結論與建議

4.1 結論

通過近些年的節水型社會的建設，永川區通過對各方面節水措施的不斷完善與總結，取得了一定的成效。本次在評價永川區節水型社會建設試點的成效時，建立了適合永川區域節水型社會建設狀況評價指標體系，該體系符合客觀性、科學性、可操作性等標準。

本次永川區節水型社會評價指標體系分為2層，第1層次為“主體層”，共6類指標，第2層次為“指標層”，共20項評價指標。主體層6類指標分別為：綜合性指標、農業用水指標、工業用水指標、生活用水指標、水生態與環境指標、節水管理指標。

通過對第2層的各項指標規范化處理，并根據綜合評價加權計算得出6類指標的分值分別為：94.37、94.82、96.85、80.51、92.09及94.91。根據各類指標的權重，最終分析計算得出永川區節水型社會綜合綜合評價分值PXi為93.65分，成績為優秀。

評價標準的確定一直以來就是一個研究熱點與難點，由于資料不足，本文所確定的評價標準存在一定的主觀性，在以后的研究中，評價標準的確定還需要繼續完善。

4.2 建議

永川區節水型社會試點階段取得一定的成效，但在今后節水型社會建設中還需要完善以下幾方面內容：

進一步發揮政府推動主導作用；進一步創新節水體制；完善節水管理制度；充分各類發揮載體作用；加大投入見成效；強化宣傳促發展。

參考文獻

[1]王修貴，陳麗娟，陳述奇，等.節水型社會后評價研究[J].水利經濟，2012（30）：6-10.

[2] 節水型社會評價指標體系和評價方法[S] .GB/T 28284-2012.

[3] 徐海洋，杜明俠，張大鵬，等.基于層次分析法的節水型社會評價研究[J].節水灌溉，2009（9）：31-33.

[4] 重慶市永川區2007～2014年水資源公報[Z].

作者簡介：高俊海（1984-），男，本科，重慶市水資源管理站工程師，從事水資源規劃、保護、管理等工作。