《國家信息化發展戰略綱要》中的民生看點

孫鐵翔 朱基釵 高亢

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家信息化發展戰略綱要》，提出了以信息化驅動現代化，建設網絡強國的重要目標。《綱要》是根據新形勢對《2006—2020國家信息化發展戰略》的調整和發展，是規范和指導未來10年國家信息化發展的綱領性文件，是我國信息化建設中的一件大事。

未來10年，信息化發展對老百姓生活將產生哪些影響？有哪些實惠？記者為此梳理解讀出8個民生看點。

廣泛覆蓋——分類推進農村網絡覆蓋

《綱要》：科學靈活選擇接入技術，分類推進農村網絡覆蓋。發達地區優先推進光纖到村。邊遠地區、林牧區、海島等區域根據條件采用移動蜂窩、衛星通信等多種方式實現覆蓋。

解讀：“2015年，我國互聯網普及率超過50%，固定寬帶接入數量達4.7億，覆蓋到全國所有城市、鄉鎮以及95%的行政村?！眹一ヂ摼W信息辦公室副主任莊榮文說。據工信部和財政部聯合下發通知顯示，全國將在2020年實現98%的行政村通寬帶、農村寬帶接入能力超過12Mbps等“寬帶中國”戰略目標。具體到2016年，將支持1.5萬個未通村、2.2萬個升級村寬帶建設和運行。

政務便民——推進“互聯網+政務服務”，完善“一號申請、一窗受理、一網通辦”服務模式

《綱要》：持續深化電子政務應用，著力解決信息碎片化、應用條塊化、服務割裂化等問題，以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化。

解讀：國家發展和改革委員會秘書長李樸民指出，開展“互聯網+”政務服務，構建一體化公共服務體系是推進“放、管、服”改革向縱深發展的重要措施。到2016年底，全國將在80個試點城市基本實現政務服務事項的“一號申請、一窗受理、一網通辦”服務模式，實現政務隨時隨地觸手可及。

降低資費——為社會困難群體運用網絡創造條件

《綱要》：完善電信普遍服務補償機制，建立支持農村和中西部地區寬帶網絡發展長效機制，推進網絡提速降費，為社會困難群體運用網絡創造條件。

解讀：“網絡基礎設施是信息通信領域創業創新活動的重要基石，我國將進一步加快實施網絡強國和寬帶中國戰略，繼續大力推進提速降費，大幅提高網絡訪問速率，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務?！惫I和信息化部總工程師張峰說。據了解，中國移動、中國聯通、中國電信三大運營商近期公布了2016年提速降費工作計劃，我國通信資費今年將繼續下降，網速和網絡覆蓋將持續提升。

5G應用——讓生活更快、更好、更便捷

《綱要》：積極開展第五代移動通信（5G）技術的研發、標準和產業化布局。

解讀：“為支撐5G技術研發和國際標準化，我國已于今年初全面啟動了5G技術研發試驗?！睆埛灞硎荆?G網絡具有速度快、低時延、萬物互聯的特點。例如，5G的速度是4G的10到100倍，峰值速度可達10G/S，在5G條件下，下載一部10G的電影只需要幾秒鐘。

信息保護——依法保護個人隱私、企業商業秘密，確保國家安全

《綱要》：加強采集管理和標準制定，提高信息資源準確性、可靠性和可用性。依法保護個人隱私、企業商業秘密，確保國家安全。

解讀：全國人大代表、知名律師秦希燕表示，隨著信息技術的廣泛應用和互聯網的普及，公民個人或企業信息泄露已成為一個嚴重的社會問題。因此，通過法制和信息化技術的手段，進一步加強信息保護，既是維護社會公平正義的需要，也是彰顯人權理念的需要。

扶貧攻堅——構建網絡扶貧信息服務體系

《綱要》：實施網絡扶貧行動計劃。構建網絡扶貧信息服務體系，加快貧困地區互聯網建設步伐，擴大光纖網、寬帶網有效覆蓋。

解讀：“通過網絡扶貧能讓更多人用上互聯網，讓更多農副產品通過互聯網走向市場，讓更多偏遠地區的孩子接受到優質教育。”國家互聯網信息辦公室信息化發展局局長徐愈表示，計劃到2020年，網絡扶貧將實現網絡、信息、服務的覆蓋，幫助提高偏遠貧困地區人口的文化水平、就業能力和身體素質，增強發展的內生動力。

生態環境——構建基于信息化的新型生態環境治理體系

《綱要》：要著力破解資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化問題，構建基于信息化的新型生態環境治理體系，加快建設天藍、地綠、水凈的美麗中國。

解讀：建設“美麗中國”，加大環境治理力度是重中之重。國家信息化專家委員會委員寧家駿說，構建基于信息化的新型生態環境治理體系，需要借助“互聯網+”的力量，在信息化推廣和科技創新上下工夫，深入實施污染防治行動計劃，全面推進信息公開，才能不斷提高生態環境治理系統化、科學化、法制化和信息化水平，助力實現美麗中國的目標。

教育資源——縮小區域、城鄉、校際差距

《綱要》：完善教育信息基礎設施和公共服務平臺，推進優質數字教育資源共建共享和均衡配置，建立適應教育模式變革的網絡學習空間。

解讀：寧家駿認為，在“互聯網+”時代，通過教育信息化建設，可以突破地理阻隔與空間障礙，逐步縮小區域、城鄉數字差距，擴大優質教育資源覆蓋面，把優秀的教育資源送到農村去，送到最需要的地方去，讓更多的孩子同在藍天下共享優質教育，通過知識改變命運。

當今世界，信息技術創新日新月異，以數字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，短短幾年時間就已經徹底改變了我們的生活方式，沒有信息化就沒有現代化，只有適應全球信息化的發展趨勢，將信息化貫穿于我國現代化進程的始終，加速推進網絡強國建設，占據信息化制高點掌握先機才能贏得優勢、贏得安全、贏得未來。