農民扎根城市將獲財政禮包

崔文苑

改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化歷程，但也積累了不少突出矛盾和問題：2億多進城務工人員和其他常住人口還沒有享受與當地城市居民同等的公共服務和市民權利，這在一定程度上也與財政支持保障不健全有關。日前，國務院印發了《關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》（以下簡稱《通知》），進一步調整財政支出結構，完善財政轉移支付體系，建立財政支持農業轉移人口市民化政策體系。

“《通知》10條具體政策措施都很實，含金量高，形成了較為完備的政策支持體系，涵蓋了教育、醫療、社保、就業等基本公共服務主要領域，涉及中央和地方各級財政支出結構的重大調整。”財政部有關負責人表示，這將有利于確保農民市民化和公共服務全覆蓋等政策落地生根。

公共服務隨人走

義務教育、醫療衛生、社會保障……如何讓農業轉移人口平等享受與當地戶籍人口同等的基本公共服務，這是推進以人為核心的城鎮化的關鍵所在。

對此，《通知》明確提出，要優先將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍，做到公共服務提供隨人走，為人的自由流動創造良好制度環境。

在義務教育方面，支持和引導地方政府將農業轉移人口子女的義務教育納入公共財政保障范圍，逐步完善中等職業教育免學雜費和普惠性學前教育的政策。“中央和省級財政部門按在校學生人數及相關標準分配資金，實現‘兩免一補和生均公用經費基本定額資金隨學生流動可攜帶。”財政部有關負責人表示。

在基本醫療方面，中央財政將大力支持城鄉基本醫療保險管理制度創新，重點支持整合城鄉居民基本醫療保險制度，鼓勵有條件的地方將符合條件的農民工及其隨遷家屬納入當地醫療救助范圍；對于農業轉移人口選擇參加城鎮居民醫保的，各級財政按照參保城鎮居民同樣的標準給予補助。

從社會保障和就業方面看，抓緊做好將農業轉移人口納入城鎮社會保障體系和城鄉社會保障制度銜接等工作，加快實施統一規范的城鄉社會保障制度，同時督促地方政府落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。

從促進就業創業方面看，分配就業專項資金時，賦予城鎮常住人口和城鎮新增就業人數等因素適當權重，支持和引導地方政府為農業轉移人口提供免費的公共就業服務，落實農業轉移人口在常住地可按規定享受相應的就業創業扶持政策。

“隨著居住證制度的不斷完善，持有居住證人口被納入基本公共服務保障范圍并不斷提高保障水平，逐步與當地戶籍人口享有同等的基本公共服務，在此基礎上，加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋的目標。”該負責人說。

市民化不搞“一刀切”

農民進城后，不愿意放棄農民的身份、怕失去農村的原有權益，應該如何處理？

“加快推進農業轉移人口市民化，不能采取硬性措施或‘一刀切要求，不是要進城落戶農民放棄在農村的相關權益。”財政部有關負責人表示，必須充分尊重農民意愿和自主定居權利，依法維護進城落戶農民在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

《通知》明確要求，一方面，地方政府不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件；另一方面，要通過健全農村產權流轉交易市場，逐步建立進城落戶農民在農村的相關權益退出機制，積極引導和優先支持進城落戶農民依法自愿有償轉讓相關權益，但現階段要嚴格限定在本集體經濟組織內部。

“新型城鎮化核心是人的城鎮化，不僅是經濟發展的重要動力，更是一項重要的民生工程。必須要堅持以人為本，充分考慮農民的意愿和訴求。”這位負責人表示。

確保“流出地”財力不減

隨著越來越多的農民變市民，“流入地”和“流出地”都面臨新問題。對經濟發達地區的“流入地”來說，短期內大量農業轉移人口市民化，成本較高，財政壓力很大。財政困難的中西部“流出地”則擔心，財政轉移支付與農業轉移人口市民化“掛鉤”，中央財政下撥的資金會不會減少？

財政部有關負責人說，對經濟發達地區而言，農業轉移人口是重要的人力資源，其市民化過程對擴大消費需求、增加基礎設施投資、消化房地產庫存、創造稅收具有重要作用，也是當前推進供給側結構性改革的一項重大舉措。上述負責人說，人口“流入地”政府要承擔農業轉移人口市民化的主體責任，主要依靠自有財力來提供基本公共服務保障，改變城鎮化過程中“見物不見人”的弊端，推進以人為核心的城鎮化。

不過，為調動這些地區地方政府的積極性，《通知》提出，中央和省級財政要通過建立農業轉移人口市民化獎勵機制，適當分擔農業轉移人口市民化成本。“中央財政專門設置農業轉移人口市民化獎勵資金，根據農業轉移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務情況分配獎勵資金，并適當考慮農業轉移人口流動、城市規模等因素，向吸納跨省（區、市）流動轉移人口較多地區和中西部中小城鎮傾斜。”財政部有關負責人說。

“確保中西部財政困難地區財力，不因實施‘人錢掛鉤政策而減少，是此次改革的一項基本原則。”該負責人說，綜合來看，《通知》出臺后，中央財政對中西部財政困難地區的轉移支付力度不會減少，且隨著人口流出，享受公共服務的人數減少，其人均財力和基本公共服務水平會有較大幅度的提升，有利于加快縮小東部經濟發達地區與中西部財政困難地區的基本公共服務水平差距，也有利于中西部中小城市基層政府就近吸納農業轉移人口。