165項重大工程引領“十三五”

何佳艷

在今年全國兩會上，十二屆全國人大四次會議審查通過了“十三五”規劃綱要，《綱要》明確實施165項重大工程項目。這些重大項目包括科技、農業、能源、交通、環境、扶貧等多個方面，其中耳熟能詳的有北京新機場，大數據、機器人、北京至香港高鐵等等。

在8月23日舉行的新聞發布會上，國家發展改革委副主任胡祖才就“十三五”規劃綱要中的重大工程推進情況作了介紹，并對165項重大工程項目將給民間資本帶來哪些投資機會，對民生改善有何影響，如何確保工程實施等熱點問題做了詳細解答。

胡祖才透露， 165個重大項目正在加快推進，這些重大工程的實施有帶動效應，關聯產業很強，通過這些項目的實施，會帶動相關產業鏈的發展，帶來社會資本投資的利好。下一步，將進一步加大重大工程項目的推進力度，細化實施方案，加大前期工作力度。對這些重大工程項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。

重大工程直接審批可行性報告

胡祖才介紹，165項重大工程項目是按照“耳目一新、務實管用”的要求，主要是從科技創新、結構升級、基礎設施、生態環保、民生改善五個方面，強化對《綱要》各項目標和任務的支撐，提出的一系列具有較強針對性和實效性的重大工程項目。抓好這些重大工程項目的落實，就抓住了《綱要》實施的“牛鼻子”，對牽引和帶動“十三五”時期經濟社會發展具有非常重大的意義和作用。

《綱要》發布近半年來，各項重大工程項目積極有序推進，一批結轉在建項目正在加快實施，一批新建項目已經開工，一批重大項目正在抓緊開展前期工作；還有一批重大工程項目，正在通過編制規劃、制定方案、開展試點等方式積極推進，對經濟社會發展的牽引作用已經初步顯現。

國家發展改革委日前印發了《關于加快推進國家“十三五”規劃<綱要>重大工程項目實施工作的意見》，對165項重大工程項目的落地作出了具體部署。

下一步，發改委將進一步加大重大工程項目的推進力度，細化實施方案。對這些重大工程項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。對正在審批核準的項目，各地區、各部門要最大限度簡化審批程序，大幅縮減審批時間。對已經審批核準尚未開工的重大工程項目，要抓緊落實建設條件，確保及時開工。對已經開工建設的重大工程項目，要加強跟蹤服務，及時解決實施中的問題，大力推進、確保實施進度。

為確保165項重大工程項目順利實施，國家發展改革委要求，對于主要由政府負責落實的重大工程項目，應盡快明確工程項目實施的時間表和路線圖。加大工作推進力度，扎實做好重大項目前期論證工作。此外，還將多渠道籌措建設資金，充分發揮政府投資的引導帶動作用，加大債券等支持力度，積極發揮各類專項建設基金作用，健全政府和社會資本合作（PPP）機制，積極引導社會資本參與重大工程項目建設和運營。

在具體落實情況方面，首先要求各專項規劃和地方規劃都要體現和細化這165項重點工程。國務院目前已經確定了22個重點專項規劃，并要求在今年全面出臺。

據了解，目前“十三五”科技創新規劃已經對科技的重大工程進行了細化，有具體舉措、路線圖、時間表。同樣，涉及民生領域，發改委正在抓緊編制基本公共服務均等化規劃；同時，正在編制當中的還有“十三五”綜合交通運輸體系規劃，要求把綱要里面的鐵路、公路、機場、航電、地鐵、樞紐都要具體化。比如，到2020年高速鐵路要達到3萬公里，具體是什么項目都需要在專項規劃中明確，然后逐一實施，才能確保最終的目標。

“在協調推進當中，政府要加強土地、資金、人才等各方面保障，同時要鼓勵引導社會資本特別是民間投資積極參與。”胡祖才說。

工程重點關照民生

胡祖才特別指出，“十三五”規劃綱要編制的出發點、落腳點，就是為了提高人民群眾的生活水平。因此，165項重點工程相當多集中在補民生的短板上。

例如，生態環境已經成為社會普遍關注的民生問題，因此在節約資源、保護環境、修復生態方面提出一系列工程項目，努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物。

“我們也強調把提高人的發展能力放在突出重要位置。”胡祖才說，“專欄中提出的工程項目，反映了群眾關注的突出問題。例如，義務教育的標準化、高中階段教育普及、普惠性幼兒園建設；又比如，疾病防治、婦幼健康、基層醫療衛生服務能力、食品藥品安全等。”

此外，隨著經濟社會的快速發展，人民群眾的物質文化需求和生態環境需要也隨之提高。胡祖才表示，在確定包括科技進步、產業發展、城鎮化推進等在內的各領域工程項目的時候，堅持把更好滿足人民群眾需要作為根本導向。

多個壟斷領域向民資開放

胡祖才指出，這些重大工程項目中，有相當一部分主要依靠市場主體實施，這將為社會資本特別是民間資本提供巨大的發展空間。即使是政府主導實施的基本公共服務等重大工程項目，也可以通過政府購買等形式吸引社會資本參與。一些重大工程項目表面上看起來不直接與產業發展相關，但也蘊含著廣闊的產品和服務需求。例如，提高健康保障水平會帶動制藥和醫療器械等產業的發展；加大環境保護和治理力度則會催生節能環保裝備和服務等綠色產業發展。

因此，綱要確定的165項重大工程項目，對社會投資特別是民間投資具有重要的引導作用，可以為各個市場主體提供廣闊舞臺和巨大發展機遇。另外，通過這些項目的實施，會帶動相關產業鏈的發展，帶來社會資本投資的利好。

而國家統計局此前數據顯示，今年前7個月累計民間投資同比增速降到2.1%。針對現在民間投資增長乏力的情況，胡祖才表示，國家發展改革委將努力為民間資本提供一個更好的舞臺。首先，推動簡政放權向縱深發展。在更大范圍、更深層次推進“放管服”改革，繼續削減前置審批和不必要證照，降低制度性交易成本；推進政府監管體制改革，完善事中事后監管，推行“兩隨機、一公開”監管模式，促進各類市場主體公平競爭；優化政府服務，提高服務“雙創”的效率，提高公共服務供給效率和政務服務效率，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷。

其次，營造一視同仁的公平投資環境。抓緊建立市場準入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域，在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻，在醫療、養老、教育等民生領域出臺有效舉措，切實解決民企與國企公平競爭問題。

最后，創新民間投資參與方式。創新投融資機制，通過PPP、政府購買服務等模式，吸引社會資本參與項目建設運營和公共服務提供，在更多領域向社會投資特別是民間資本敞開大門，與其他簡政放權措施形成組合拳，為擴大有效投資拓展更大空間。