論我國殘疾人勞動就業權的法律保障

摘 要 在社會發展的過程中，殘疾人一直都被當作特殊人群來看待，同正常人群相比他們處于絕對的弱勢，不僅是因為他們身體障礙對日常生活產生的不便，絕大多數原因是人們的無知和無視對他們造成的嚴重傷害。雖然我國法律也有關于平等就業權的規定，但是在實施過程中，我國殘疾人勞動就業權利的法律保障還存在著一些不足。本文就針對當前我國殘疾人勞動就業權的基本內容及存在的現實問題進行簡要分析，并提出相應的策略，以便更好的保護殘疾人就業權。

關鍵詞 殘疾人 勞動就業權 法律保障

作者簡介：周廣利，通化縣法律援助中心，三級律師，研究方向：法律援助。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-272-02

在我國殘疾人占有絕對的比例，目前據官方不完全統計約有殘疾人8300萬人，對于這么一個龐大的群體而言，就業問題迫在眉睫，對于殘疾群體來講，他們不但是因為就業收入解決了經濟問題，更大程度上是增強了他們的自信心與成就感；對于社會來講，殘疾群體加入到正常的工作與生活中，促進了社會的和諧穩定。所以，對于我國殘疾人勞動就業權利提供相應的法律保障是很有必要的。

一、從法與理方面考慮殘疾人勞動就業權

（一）在能力范圍內獲得從事相應的工作是殘疾人的最基本人權

人權的概念在社會發展的過程中不斷演變，但是，無論怎么演變且任何階段，殘疾人享有平等勞動就業的權力這一基本人權從未改變。只有將殘疾人勞動就業權確立，才能有效的保障殘疾人在能力范圍內獲得從事相應的勞動工作的權力。在社會主義經濟社會里人們普遍受到道德觀念的制約，殘疾人享有在能力范圍內獲得從事相應勞動工作的權力，有道德觀念的作用因素。在能力范圍內獲得從事相應工作的權力是公民最基本的人權，凡是有勞動能力且有參加勞動意愿的公民，都會在不受性別、種族因素的影響的情況下享有獲得工作機會的權利。由《殘疾人權利宣言》可知，殘疾人勞動就業權是否得到保障，是其是否享有公民平等權的重要表現，更是殘疾人能否平等參與社會各項活動的重要環節。在發達的西方國家，殘疾人勞動就業權被納入基本人權范圍，并受到法律的保護。

（二）利用社會各界的扶助是實現殘疾人勞動就業權的基本保障

關于殘疾人選擇勞動的權力，被納入基本人權范疇并受到國家法律保護。但是在現實的實施過程中卻困難重重，對于殘疾人來講，無論是肢體還是精神的殘疾，都會在一定程度上限制就業選擇，由于種種限制導致殘疾人無法平等的享有勞動就業權。殘疾人由于自身的局部缺陷，導致他們無法從事此項工作或工作效率相對低下。正常情況下，殘疾人在勞動就業權的實現方面弱與非殘疾人，只靠一些相應規章制度的形式保護是很難達到理想的要求，由于，殘疾人選擇勞動工作的過程中受到各方面限制超出健全人的想象。要想切實有效的保障殘疾人勞動就業權的實現，就要在一定程度上對殘疾人提供必要的幫助。平等在某種程度上并不是絕對意義的一視同仁，還意味著在某種程度上體現了對弱勢群體的有效幫扶，進而達到真正意義的平等。對殘疾人進行一定的幫扶，可以充分的展現出法律的平等觀念及社會主義的人道思想，也是社會發展的必然趨勢。

二、殘疾人勞動就業需要保護的基本內容

（一）平等就業和選擇職業的權利

法律規定殘疾人享有平等就業的權利，對于每一個殘疾人只要同時滿足如下兩個條件：一是具有勞動能力；二是有勞動意愿，就能去參加勞動工作。殘疾人根據自身特點及自身的工作能力選擇相應的工作。由于殘疾人自身存在某些方面的殘疾，所以在就業的過程中不能和健全人相提并論，在實現勞動就業方面，他們享有接受社會幫扶的權利。

（二）享有健全人同工同酬的權利

在工作時，如果殘疾人與健全人負責同樣的工作，那么就要享有同樣的待遇。殘疾人按照相應的規定參加勞動時，有權取得相應的報酬，聘用方有義務按照勞動合同的相關要求，對殘疾人的勞動成果支付相應的費用。關于殘疾人勞動成果相關費用支付規定，成為聘用方與殘疾人必須要簽訂的條款。但事實上不少用人單位對殘疾人存有歧視心里，所以出現一些同工不同待現象，導致殘疾人不能和健全人擁有同樣的薪資待遇。對于殘疾人來講，獲得同等勞動報酬的權利，不僅僅是滿足金錢的需要，更重要的是不再承受聘用方的歧視。

（三）享有在勞動過程中獲得安全保護的權利

殘疾人享有在勞動過程中獲得安全保護的權利，是確保殘疾人安全的有效保障。對用人單位來講，要采取必要的措施，為殘疾人的安全進行保護；對殘疾人來講，在工作的過程中，因自身條件的限制對工作環境有相應的特殊要求。用人單位要因殘疾員工的自身特點，提供相應的勞動安全保護。

（四）享有相關職業方面培訓的權利

通過對相關職業方面的培訓，可以有效的提高其勞動技能及自身素質。《勞動法》中就有關于人人都享有相關職業方面培訓權利的相關規定，政府及用人單位都要重視職業培訓事業的發展，因殘疾人的就業及工作能力受到自身狀況的影響，加強對殘疾人職業技能的培訓，可以有效的提高殘疾人關于工作方面的技能及得到工作機會的概率。加強對殘疾人職業技能培訓機構的重視度，進而確保殘疾人能夠接受職業技能培訓。

（五）享受社會福利及保險權利

生、老、病、死是每個社會公民必經之路，也會因為老、病、失業等不同狀況而陷入困境，在此基礎上，勞動者可以通過獲得社會保險補助的方式維持基本生活。殘疾人與社會上其他人一樣具有享受社會福利及保險權利。《勞動法》明確規定，社會保險有養老、失業、工傷、生育、醫療等多種形式的保險。所以政府與用人單位要制定切實可行的措施，保障殘疾人享受社會福利及各項保險權利。

（六）取得相應節假休息的權利

為了保證勞動者取得相應節假日休息的權利，我國相關法律對勞動者節假日及相應的八小時工作外的加班報酬做出一系列規定。殘疾人同樣享有節假日休息及額外加班應得報酬的權利，為了確保殘疾人休息及休假的權利，國家應對殘疾人提供相應的殘疾人專用工具或殘疾人在公共場合休息的公共設施。

三、我國殘疾人勞動就業權實現中存在的諸多問題

（一）殘疾人得到工作的機會普遍低下，就業形式十分嚴峻

在國家相關政策大力推動形式下，近二十幾年殘疾人整體就業水平有所提高，即八五期間從60%提升到70%；九五期間從70%提升到80%；十五期間達到83%。單單從數字上來看我國殘疾人就業人數明顯增加，所謂的增加只是相對以前較低就業水平而言，與全國總體人口總業率相比落差較大。雖然一些殘疾人走進工作崗位，但是他們的工種沒有任何含金量，待遇極低，所以勞動權益得不到有效的保障。

隨著科學技術及先進設備在農村中的不斷使用，致使大量的農民工涌入城市。出現嚴重的就業荒。在社會發展的過程中，雖然有新的崗位產生，但是這些崗位競爭激烈，所以整體就業形式嚴峻。在這樣的大環境下，弱化了國家對殘疾人的政策扶持。由于殘疾人自身因素造成受教育程度普遍低下，所以在競爭過程中容易被淘汰。對于那些殘疾人福利企業因技術落后、資金匱乏等不同因素導致企業倒閉，許多殘疾人又淪落到社會，所以我國殘疾人就業形式嚴峻。

（二）殘疾人的教育及培養狀況不盡人意，就業能力有待進一步提高

殘疾人受到自身因素的影響無論學習還是在工作中都無法大展拳腳。根據我國殘疾人就業情況分析，他們的工作簡單、技術低下、工資低少。例如，殘疾人福利企業、盲人按摩機構等。部分殘疾人雖然有明顯的身體缺陷，但是他們根據自身條件也可以選擇相應的高技術、高待遇的工種。因此我國殘疾人就業率較低，起決定性因素的還是殘疾人自身知識的匱乏。

（三）殘疾人就業扶持程度不嚴謹，扶持工作不到位

為了有效的提高殘疾人就業率，我國政府及社會紛紛制定了一些扶持措施，例如殘疾人技能培訓機構、殘疾人就業機構、殘疾人創業免稅、殘疾人按比例就業政策等。雖然扶持政策與扶持機構層出不窮，但是在實施的過程中存在一定的缺陷，不能將扶持政策與機構的作用完全發揮。例如殘疾人按比例就業政策，政策制定的目的及出發點是促進殘疾人融入社會進行就業，但是因地方的執行力不夠，部分企業以處于招商狀態為借口，擺脫殘疾人按比例就業政策的義務，導致無法達到理想的效果。對于稅收減免政策是我國促進殘疾人就業的有效途徑，但是相應的福利機構不因解決殘疾人就業為目的，只是單純的為了減免稅收，對于進入福利機構的殘疾人工資收入少到可憐。由此可見我國對福利機構實行的相關優惠管理措施，沒有起到它應有的作用。此外還有對殘疾人創業的扶持政策，如免稅、無息貸款等，在一些偏遠地區特別是農村很難實施，甚至一些偏遠地區的殘疾人根本不知道還有殘疾證這一說法，那么利用殘疾扶持政策更無從談起。

四、對殘疾人勞動就業權法律保護的策略

（一）健全殘疾人就業的法規制度

可將《殘疾人保障法》進行細化歸納整理，即涉及到殘疾人就業過程產生的歧視、糾紛、保障、待遇等一系列問題，通過法律法規的形式進行明文規定；對于殘疾人創業版塊，政府要制定詳細的獎罰制度，以鼓勵相關部門對殘疾人創業大力支持，如工商部門優先辦理殘疾人注冊手續等。

（二）加大行政扶持力度促進殘疾人就業

弱勢群體的殘疾人單靠自身力量很難實現勞動就業權，所以必須通過外部扶持來促進就業；首先，要加強殘疾人教育，根據殘疾人不同的年齡階段，采用不同的教育手段，與正常人一樣通過知識改變殘疾人的命運；其次，加強就業指導，強化職業培訓；最后，政府指引殘疾人就業方向，并落實相應的優惠政策。

保護殘疾人勞動就業權就是保護殘疾人的身心健康，他們是弱勢群體比較容易受到傷害，所以我們要通過不斷健全的法律手段，改善他們的就業環境，從而提高他們的生活質量。

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