上海全球科技創新中心法治軟環境的優化路徑

摘 要 在上海建設具有全球影響力科技創新中心的系統工程中，法治軟環境的建設尤為關鍵。本文認為首要的必須加快建設法治政府，提升科技創新管理法治化水平；其次要構建完備的科技創新制度體系，激發社會科技創新活力；最后要營造良好的上海城市法治氛圍。

關鍵詞 上海 科技創新 法治環境

作者簡介：黎明琳，上海市黃浦區行政學院副教授。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-225-02

當前，美、英、法等西方發達國家正在積極展開新一輪的科技創新戰略，以圖搶占未來世界競爭的制高點。也正基于此，習近平總書記對上海提出了建設具有全球影響力的科技創新中心的戰略要求，這不僅僅是對上海的要求，也是對國家科技創新的要求。而要建設成為具有全球影響力的科技創新中心，除了必須具備一流科技創新硬件設施之外，還必須具有一流的能夠有效促進科技創新的軟環境，其中，法治軟環境更是其中的核心要素。

一、加快建設法治政府，提升科技創新管理法治化水平

法治政府是衡量一個國家、一個城市法治軟環境的最重要指標，要營造與上海全球科技創新中心相適應的法治軟環境，法治政府的建設必須先行。而其中，政府對于科技創新管理的法治化，更是關鍵所在。所謂科技創新管理法治化，是指以成熟完備的法規制度體系為基礎，將法治理念和行為貫徹于科技創新管理全過程，推動科技創新管理向科學化、規范化、制度化方向發展，實現國家創新體系整體效能全面提升的過程。

一是要完善科技創新管理制度，提高科技依法決策水平。過去舊有的科技管理制度和管理方式已經無法適應新形勢下科技創新的迫切需要，必須通過管理制度的完善，來增強法治的引領和保障，從而激發科技創新的巨大活力。最重要的是要完善重大科技決策制度機制，對于重大的科技規劃、科技計劃、重大科技項目和科技政策的決策，必須建立由政府、企業和社會公眾一起參與的多元科技決策機制，以提高科技決策的科學性，從而避免領導拍腦袋決策，防止科技管理中可能導致不同程度的權力尋租現象。

二是要嚴格執法，強化科技法律法規的執行力。制度的生命力在于執行。從實踐的角度看，目前僅僅依靠人大每年開展的執法檢查是遠遠不夠的，某種程度上這種執法檢查依然過多的注重形式，檢查的實效性還很不足。更重要的是要嚴格依法行政，嚴格遵循政府法無授權不可為、法定職責必須為，嚴格遵照科技法律制度程序加強對科技創新各環節的引導、監督和管理，確保科技創新活動真正步入法治的良性軌道。

二、構建完備的科技創新制度體系，激發社會科技創新活力

制度的最大優點就是使得行為主體對未來有確定的預期，從而引導人們的行為。完善的科技創新制度，不僅能使政府管理者不能為所欲為，更能有效引導社會主體從事政府鼓勵和支持的科技創新活動，激發全社會科技創新的巨大活力。

一是要完善科研經費的管理制度。不可否認，我國政府投入的科研經費隨著經濟的發展，每年都在遞增。《2014年全國科技經費投入統計公報》顯示，2014年我國研發經費投入總量為13015.6億元，比上年增加1169億元，增長9.9%；研發經費投入強度為2.05%（研發經費與GDP的比值），比上年提高0.04個百分點。研發投入強度已連續兩年超過2%，且呈持續上升態勢。 雖然我國的科研經費投入已經成為僅次于美國的世界第二大科技經費投入大國，但我國科研投入的經濟和社會效益卻差距很大，其中根本的原因就是科研經費的管理制度還依然沿襲計劃時代的管理模式，雖然引入了競爭性申請經費模式，但并沒有改變科研經費只注重申請過程、不注重科研成果的導向模式，其最大的弊端就是科研的急功近利，短則1年、長不過3-5年的科研項目期限，使得科研人員難以靜心研究，不得不選擇“短平快”的項目，影響了科研經費的實效。因此，必須徹底加以改變，把注重經費申請引導向注重科研成果的科研模式上來，其核心就是要改變政府集科研經費的撥付和管理、評價于一身的經費管理模式，引入社會第三方評估機制，發揮市場配置研發資源的基礎性作用，使政府有限的科研資金能真正用在科技研發領域，提高科研投入的針對性、有效性。

二是要完善科研成果的轉化制度。2016年3月15日，復旦大學與美國HUYA（滬亞）公司在上海達成協議，復旦大學生命科學學院教授楊青將具有自主知識產權的用于腫瘤免疫治療的IDO抑制劑將不超過6500萬美元有償許可給美國HUYA公司。 一項這么有前景的科研專利，卻在國內得不到轉化，不能說是我們國內的制藥企業沒有戰略眼光，更是我們缺少相應的科研成果轉化制度，從而制約了制藥企業轉化科研成果的積極性。尤其是資金問題，科研成果的轉化存在許多的不確定性，如果沒有相應的資金扶持制度和政策支持，很多的企業、科研機構和科研人員就會望而卻步，致使很多有價值的科研成果要么被束之高閣，要么被國外買走。因此，必須完善相關的科研成果轉化制度，在科研融資方面進一步拓寬渠道，為科技創新和成果轉化提供多元化、多層次的融資支持。上海作為特大型城市，無論從財政保障、還是資本市場等方面，都有條件為科研機構和科技企業的融資需求提供更多更好的保障。

三是要完善知識產權的保護制度。科技創新的直接成果就是知識產權，而知識產權與其它物權最大的不同就是研發難，但復制卻很容易。科研機構和科研人員花費巨資和時間成本所獲得的研究成果可能幾秒鐘就被他人復制竊取。也正是知識產權的這種特性，決定了知識產權保護制度的極端重要性。知識產權法律制度為保護產權人的權利提供了一種明確的預期和保障，進而激發產權人和社會更多的人從事科技創新，在保證產權人權益的同時使社會也同時受益。尤其是當今世界新技術革命對知識產權保護提出了一系的新課題和新挑戰，微電子技術、現代復印技術和音像制品復制技術、現代生物技術、信息傳播技術等都帶來一系列知識產權保護問題，對知識產權保護提出了更高的要求。因此，我們必須從民事保護、行政保護和司法保護等方面進一步完善知識產權保護制度，尤其是要加大行政和司法保護的力度。近年來，上海知識產權案件大幅增長，僅2015年上半年上海知識產權法院就受理知識產權案件651件，知識產權保護的形勢和壓力依然嚴峻。上海要充分發揮知識產權法院的重要作用，提高知識產權案件的審判質量，加大對侵犯知識產權行為的懲處力度，建立有效的知識產權多元糾紛解決機制，實現專業的知識產權調解機構、行政調處機構、仲裁機構與司法的有效整合，對知識產權糾紛的有效、快速、平和解決具有積極的意義。從而能更有效的保護知識產權，保護科技創新的原動力。要讓上海成為科技創新的天堂，成為侵犯知識產權者的地獄。

三、營造良好的上海城市法治氛圍

良好的法治環境離不開社會對法治的普遍信仰，缺少法治文化，法治的大廈很難建立起來。因此，上海要營造良好的科技創新的法治環境，首先必須營造良好的社會法治氛圍。

一是政府部門要增強法治意識，做學法、用法、尊法、守法的表率。幾千年的封建文化傳統，使人治的觀念深入國人心中，成為法治建設的最大思想障礙。因此，要營造良好的法治環境，政府官員首先必須摒棄和克服人治的錯誤觀念、思想糟粕，牢固樹立法治觀念。黨政機關干部要堅定自覺地尊法，從內心認同法律至高無上的權威性，真正法律的權威做到內化于心、外化于行。機關干部的一言一行都必須更加嚴格自律，時時以憲法、法律為準繩，處處依法行使權力、依法履行義務。要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，養成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習慣，使法治思維、法治方式成為黨政機關干部自覺的慣性思維方式和行事方式。同時，要堅持法定職責必須為，要堅決捍衛法律，對破壞法治、觸犯法律的人和事，不能無動于衷、麻木不仁，而要挺身而出，敢于斗爭，以實際行動維護法律的尊嚴、保障法律的實施，進而帶動整個社會尊法、守法。

二是要深入開展法治宣傳教育，提高社會公眾的法治素養。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。要營造一個全民知法、懂法、守法的良好氛圍，首先必須讓人民群眾知法、懂法。因此，必須加強法治宣傳教育。一方面，要加強法律知識的普及教育，樹立社會的規則意識，明白什么事情可以做什么事情不可以做。使社會養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好習慣。另一方面，從科技創新的法治角度來看，要積極宣傳知識產權法律法規，普及知識產權知識，認識到知識產權保護對科技創新和社會發展的巨大作用，認識到哪些行為侵犯了他人的知識產權，并會受到什么樣的法律后果。進而形成全社會普遍尊重知識、尊重人才、尊重創新的保護知識產權的良好社會氛圍。

注釋：

吳家喜、陳華雄.全面推進科技創新管理法治化.學習時報.2015年3月17日.

中國教育和科技計算機網：http：//www.edu.cn/rd/gai_kuang/zheng_ce_fa_gui/201511/t20151126_1342261.shtml.

澎湃新聞網：http：//www.antpedia.com/news/91/n-1311591.html.