淺議檢察機關司法警察教育培訓工作的不足與建議

摘 要 檢察機關司法警察是檢察機關履行法律監督職能、順利開展檢察工作的重要保障，加強對檢察機關司法警察的教育培訓工作具有重大現實意義及戰略意義。目前，檢察機關司法警察教育培訓工作中存在認識不足、師資薄弱、形式單一、內容滯后等問題，針對存在的問題，本文認為，今后檢察機關司法警察教育培訓工作應從加強思想引導、打造新型教育培訓隊伍、優化教育培訓形式及科學設計教育培訓內容等方面著手，以正視不足、總結經驗、展望未來的方法，以真抓實干的態度，真正落實好檢察機關司法警察教育培訓工作。

關鍵詞 檢察機關 司法警察 教育培訓 正確引導 科學規劃

作者簡介：傅櫪驥，天津市寶坻區人民檢察院書記員。

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-216-02

隨著全面推進依法治國工作的向前開展，司法機關及司法隊伍的建設進入到一個全新的時期，對司法隊伍所進行的教育培訓工作也提出了全新的要求，作為司法隊伍中重要一環的人民檢察院司法警察隊伍，在新時期的教育培訓工作也面臨著前所未有的機遇和挑戰。如何加強檢察機關司法警察教育培訓工作，以適應新形勢下法治建設的開展，成為一個具有重大意義的研究課題。

一、加強檢察機關司法警察教育培訓工作的重要性

《中華人民共和國人民檢察院組織法》規定：“各級人民檢察院根據需要可以設司法警察”，《人民檢察院司法警察條例》規定：“人民檢察院司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一，依法參與檢察活動”，“人民檢察院司法警察的任務是通過行使職權，維護社會主義法制，維護檢察工作秩序，預防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，保障檢察工作的順利進行”。由此可見，司法警察是檢察機關組織結構中的重要一環，是檢察機關履行好法律監督職能的重要保障。

司法警察的性質、任務、地位決定了建設好人民檢察院司法警察隊伍的重要性，如何建設這支隊伍實際上就自始至終貫穿于人民檢察院司法警察教育培訓工作當中。檢察機關司法警察隊伍自建立以來，無論是軟件還是硬件，都已經有了較快的發展，但總體來說，在全面推進依法治國的背景之下，目前檢察機關司法警察隊伍建設情況與實際要求還存在差距。因此，推進司法警察隊伍建設，加強和改進司法警察教育培訓工作顯得尤為重要。

二、檢察機關司法警察教育培訓工作目前存在的不足

現今，人民檢察院司法警察教育培訓工作已經取得了較大進步，促進了人民檢察院司法警察隊伍的成長。但是，總體來說，目前無論是人民檢察院司法警察教育培訓工作，還是總體的司法警察隊伍建設，都還處于一個初步建設到逐步完善的階段，在工作的開展上還是存在著諸多不足。

（一）對司法警察教育培訓工作重要性認識不足，重視度不夠

從外部環境看，司法警察隊伍建設未受到足夠重視，由此也導致司法警察的教育培訓工作開展相對滯后。具體表現在：部分人認為司法警察可有可無，在對司法警察隊伍的管理中，雖然實行編隊管理但有些地方仍是流于形式；在司法警察的人員及裝備配備上，存在人員編制不足、年齡結構不合理、警械裝備不齊全等現象；存在“以檢代警”現象，司法警察從事著與本職無關的工作。

從司法警察隊伍內部上看，部分司法警察對加強自身教育培訓工作積極性不高。一些司法警察在對自身定位上存在“自卑”心理，認為自己在檢察隊伍中處于“邊緣地位”，主要工作就是打下手，甚至覺得地位低人一等，感到前途迷茫、心灰意冷，導致工作開展積極性不高，更不論說是參加教育培訓。

（二）教育培訓工作在開展過程中存在師資薄弱、形式單一、內容滯后的問題，與檢察工作的發展不相適應

當前，在對司法警察教育培訓的師資配備上比較簡單且與實際培訓需求不相匹配，參與培訓的配套師資多為兩種：一是從學校或機構聘請的專職教師。專職教師具有較強的理論水平，但是專職教師對檢察機關司法警察這個職業缺乏了解，導致所講授內容對于受訓的司法警察而言缺乏實用性；二是從檢察系統內部選拔出來的兼職教師。兼職教師具有較強的實務經驗，但是缺點也很明顯——理論水平較弱，導致課程質量也存在一定缺陷。

在教育培訓的形式上，存在形式簡單、組織混亂的問題。具體表現在：工作缺乏計劃性，很多單位缺乏實際可操的教育培訓計劃；工作開展不規范，存在培訓內容隨意化現象，高質量培訓材料匱乏。概括來說，就是在對人民檢察院司法警察進行教育培訓的工作上，尚未形成系統化的教育培訓形式體系，工作開展中缺乏明確的工作思路和可行的工作辦法，導致教育培訓工作大多流于形式、教育培訓效果較差。

三、改進檢察機關司法警察教育培訓工作的意見建議

（一）引導樹立正確地位觀，深化司法警察對于教育培訓的認識

檢察機關應當進一步提高認識，提升對司法警察教育培訓工作的重視度。總體來說，雖然司法警察工作需要服務并服從于檢察官開展檢察工作，但是由于司法警察具有著獨特的職能，例如執行傳喚、拘傳，保護現場，提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯等，因此，在檢察機關辦案工作中，司法警察是一支不可或缺的重要力量，對于維護檢察機關尊嚴、維護法律尊嚴都有重大意義。因此，需要從思想上引導廣大司法警察樹立正確的地位觀念，客服“自卑”心態，增強從事司法警察工作的光榮感、責任感和使命感。

因此，在當前司法警察教育培訓工作中，應當突出思想宣傳及引導工作，加強正確地位觀的宣傳，同時引導廣大司法警察深化對提高自身崗位素能的認識，從源頭上解決目前教育培訓中一些司法警察消極參與的現象。

（二）加強司法警察教育培訓工作的師資力量建設，打造一支新型教育培訓隊伍

應當跟據司法警察教育培訓工作的實際需求及工作開展的需要，建立健全教育培訓師資力量。首先，應當將挖掘人才工作重點放在檢察機關司法警察系統內部。俗話說實踐出真知，實踐是檢驗真理的唯一標準。具有豐富實踐經驗、業務技能突出的司法警察業務骨干，對于教育培訓的開展具有極其重要的榜樣及引導作用。因此，應當重視對內部人才的挖掘，對挖掘的人才進行進一步培訓及考核，解決其可能存在的理論水平不高問題。其次，應加強聯動，適當從外部引進“強將能手”補充師資隊伍。可以與公安、法院以及高校等機構加強合作，交流司法警察隊伍建設及教育培訓優秀做法，邀請優秀人才充實教育培訓隊伍。

（三）優化培訓形式，健全人民檢察院司法警察教育培訓形式體系，使司法警察教育培訓工作更加系統化、規范化

針對目前司法警察教育培訓工作存在形式簡單、組織混亂的問題，應該著手構建一個層次分明、重點突出、全面覆蓋的教育培訓形式體系。首先，應當明確司法警察教育培訓的重點，即提升檢察機關司法警察的崗位能力。其次，應當因材施教，按照受培訓司法警察年齡、職位和級別等個人差別，采集培訓需求，設置對應課程。再者，應當再根據教育培訓科目種類、訓練強度以及難易程度規劃教育培訓的時間、手段和方法，制定實際可操的教育培訓實施細則。最后，應當創新司法警察教育培訓的方式、方法，比如可以建設專門的司法警察網上學習平臺，平臺集學習、交流、統計、考核功能于一體，方便司法警察根據自己實際情況進行學習訓練。

（四）科學設計培訓內容，適應現代檢察工作發展的需要

如上文所述，應當在不放松思想政治教育和職業道德建設之外，將提升檢察機關司法警察的崗位能力作為檢察機關司法警察教育培訓的重點。當前，我國經濟社會處于轉型發展的新時期，司法建設面臨新的挑戰，執法環境也變得更為復雜，作為檢察機關司法警察，必須具備合格的崗位能力以勝任新時期的司法警察工作，因此，培訓內容應著力從提升司法警察的崗位能力上設置。首先，應當突出檢察機關司法警察崗位職責學習，從業務知識、法律知識、執法程序等方面學習著手，將《刑法》、《刑事訴訟法》中涉及司法警察工作內容的部分以及《中華人民共和國人民檢察院組織法》、《人民檢察院司法警察條例》、《人民檢察院司法警察執行職務規則》列為學習重點，使司法警察明確自身職權及責任，做到心中有法、依法用權、依法擔責。其次，應當對司法警察在履行崗位職責中的所需要的技能進行專門系統的訓練。例如應當嚴格按照最高人民檢察院的要求，安排充足的時間來進行擒拿格斗、警械裝備使用等技能的訓練，提高司法警察執法能力。此外，偵查實務、安全防范、追逃技巧、現場保護、突發事件的應急處置以及汽車駕駛、電腦操作、擒敵防暴技能等技能也應當重點培訓，使司法警察能通過履職切實保障檢察機關法律監督職能的發揮。

綜上所述，檢察機關司法警察是檢察機關履行法律監督職能、順利開展檢察工作的重要保障，加強對人民檢察院司法警察的教育培訓工作具有重大現實意義及戰略意義，以正視不足、總結經驗、展望未來的方法，以真抓實干的態度，真正落實好檢察機關司法警察教育培訓工作，一定能走出一條符合中國司法實踐、適應檢察工作發展的康莊大道。