社區矯正工作中教育矯正方法的研究

摘 要 社區矯正是我國新建立的一項與教育矯正相對應的刑事執法模式，教育矯正是社區矯正的重要內容和基本要求，也是影響社區矯正效果和成敗的關鍵因素。本文探討了社區矯正對社會治理和發展的重要意義，指出了教育矯正方法創新的重要性和必要性，分析了當前教育矯正中普遍存在的三方面問題，并對探索和完善社區矯正工作中教育矯正方法提出了四方面的思考建議，對促進社區矯正工作具有積極參考意義。

關鍵詞 社區矯正 教育矯正 方法

基金項目：河套學院科學技術研究項目，項目編號：HTXYSY13002；內蒙古自治區高等教育科學研究“十二五”規劃課題，項目編號：NGJGH2014012。

作者簡介：韓燕茹，河套學院。

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-194-02

社區矯正是我國在借鑒西方國家經驗基礎上新建立的一項刑事執法模式，它是與監禁矯正所不同的行刑方式，是通過在社區中對違法犯罪者進行全面有效的思想、道德和法制教育，從而實現對罪犯的改造目的。我國于2003年開展社區矯正試點，2009年開始在全國全面試行，2011年審議通過的《刑法修正案（八）》明確規定對假釋、管制、緩刑的罪犯實行社區矯正，標志著我國正式確立了社區矯正的法律制度。2013年頒布實施的《社區矯正實施辦法》則推動了我國社區矯正的全面深入實施。教育矯正是社區矯正的重要內容和基本要求，也是影響社區矯正效果和成敗的關鍵因素。

一、社區矯正對社會治理和發展的重要意義

社區矯正主要適用于罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的被宣告緩刑、被判處管制、被暫予監外執行、被裁定假釋等4種罪犯，其目的是希望通過監管、教育和幫扶，幫助和促進社區服刑人員能夠實現新的社會化，從而積極健康地重新融入家庭和社會。社區矯正一方面繼承了我國傳統上的緩刑、假釋、管制等非監禁刑罰制度，彌補了監獄矯正存在的缺點和不足；另一方面，它是原來非監禁性刑罰措施和制度的豐富和完善，是對我國社會主義特色刑罰制度的改革完善和有益補充，有利于實現監獄矯正與社區矯正的有效銜接和相輔相成，有利于促進刑罰執行資源的合理優化配置，有利于確保刑罰措施的科學有效執行，有利于提高我國刑罰執行的專業化水平和整體效率，從而促進我國刑罰新格局的形成和發展，體現了我國文明社會和發展進程的進步，對于貫徹落實國家寬嚴相濟刑事政策、推進平安中國建設、提升現代治理體系和治理能力具有重要的作用和意義。隨著社區矯正工作的全面推進和社區矯正制度的進一步健全，社區矯正在這方面發揮的積極作用將日益顯現。

監督管理、教育矯正、社會適應性幫扶是社區矯正的三大主要內容與功能。教育矯正是實現社區矯正目標的重要方法和途徑，成功有效的社區教育能夠幫助服刑人員增強對社會的認同感，能夠提升服刑人員的生活信心和情趣，能夠促進社區矯正隊伍整體素質的提高，能夠產生良好的社區矯正法律效果和社會效益，從而提升全社會對社區矯正的認可度和滿意度。因此，加強對教育矯正方式方法的探索和創新顯得非常重要和必要。

二、當前教育矯正中存在的問題

自社區矯正全面實施以來，全國各地司法機關積極探索和創新社區矯正工作模式，取得了不少突破性的成效和經驗，而教育矯正方式方法就是其中的重要內容。當然，也要看到由于社區矯正在我國司法實踐中還屬于“新事物”，許多相應的配套制度和措施還不健全，因此不可避免地會在教育矯正方面存在一些問題。

（一） 教育形式比較單一

一些地方的司法部門和社區矯正工作者把社區矯正視為一種刑事懲罰和執行活動，因而將工作的思路和中心主要放在了對服刑人員的監管上，對服刑人員的教育矯正工作沒有足夠重視，因此教育矯正的形式主要是集中宣教、宣講的方式。教育內容主要局限于法律法規和改造政策，涉及文化學習、心理健康教育、就業技能提升的比較少，因此使得教育矯正的方式和內容顯得比較單一、單薄。

（二） 教育矯正過程中與社區聯系溝通不足

社區矯正是一項綜合性、系統性的工作，需要黨委政府多個部門及社區的積極配合和通力合作。由于一些社區矯正工作人員對社區矯正存在認識偏差，對社區矯正的監管、教育的雙重功能不夠重視和存在“厚此薄彼”的現象，加之社區矯正是一種全新的刑法理念和司法實踐，一些社區對此還缺乏深刻認識，司法局（所）、社區矯正中心等在制定社區矯正教育方案的過程中常常不能及時跟社區居（村）委會等進行有效的溝通聯系，沒有充分聽取社區意見，因而難以形成有效的教育矯正合力。

（三） 教育矯正的機構人員建設還不夠有力和健全

不少地方的社區矯正常設機構還僅僅有辦公室，而沒有設立圖書閱覽室、心理咨詢室等機構。加之社區矯正基本上為基層司法所，具有層次低、待遇差、工作累等特點，這種存在缺陷和缺漏的社區矯正機構人員和功能設置，致使一些社區的社區矯正功能出現一種“形式大于內容”的現象，不能夠充分發揮教育矯正的功能，從而使得法律規定的教育矯正功能大打折扣。

（四） 缺乏對就矯正對象生活輔導和心理矯正

社區矯正過程中，需要對矯正對象（也即罪犯）及家庭提供一定的溝通技巧、情緒表達、成員角色定位和分工、應對社會歧視等生活輔導，以幫助矯正對象正確處理好與家人的關系，積極面對外界的評論和歧視，從而充滿動力與希望地重新回歸家庭和社會。當前社區教育矯正對矯正對象的生活輔導普遍比較欠缺。此外，《社區矯正實施辦法》中只是原則性的對心理輔導進行了規定，對社區矯正具體實務操作中沒有明確要求，加之從事社區矯正的社工隊伍許多不具備心理咨詢師的專業水平和職業資格，因而不能夠對矯正對象提供科學、專業、有效的心理矯正。

三、探索和完善社區矯正工作中教育矯正方法的思考

針對當前我國社區矯正工作中在教育矯正方面存在的問題和不足，各級司法機關和社區矯正機構應積極解放思想，轉變刑罰觀念，切實堅持以教育和改造人為首位目標，堅定信心努力把服刑人員教育改造成為合格守法的公民，在思想上提升教育矯正的主導性地位，不斷創新教育矯正的方式方法。

（一）提高社區矯正重要性認識，強化教育矯正保障

各級司法機關應增強認識，高度重視社區矯正教育計劃規范落實，努力做到：一要加強預報檢查。矯正中心、司法所等部門應定期上報教育安排，上級機構應據此開展巡查和專項檢查。二要保證矯正教育質量。應積極開展教育需求、效果反饋摸底調查，努力提升課件質量和講課水平，提高矯正教育的實效性和針對性。三要規范免除操作。結合社區實際，制定集中教育、社區服務免除等操作細則，嚴格審查犯罪者的病情。免除集中教育中相應增加個別教育時間，保證教育時間不減少。此外，還應積極從三個方面強化教育矯正的組織保障：一是強化場所保障。進一步優化矯正中心教育環境。二是強化經費保障。地方財政應積極落實教育矯正經費。三是強化資源保障。強化“三庫”和講師團隊伍建設，建立“社區矯正資料庫”，開展個案評比并編撰成冊，使教育矯正工作按計劃執行，有機制約束，能彌補遺漏，可邀請人才，善使用資金，有資料可借鑒，有案例可遵循，確保教育矯正不折不扣得到執行。

（二） 整合社區矯正資源，建立多元化的教育矯正參與機制

應積極整合各種社會力量，充分利用社會資源，對罪行較輕的罪犯或經過監管改造確有良好悔改表現的罪犯，可以改為社區矯正方式，有針對性地在社區中進行管理、教育和改造。一是可以依托政府來購買服務從而進行教育矯正。在社會工作不斷發展的形勢下，可以參照當地事業編制人員薪酬，按照一定的購買標準購買社會工作者服務崗位，建立起專業化、社會性的社會矯正任務隊伍。二是可以依托院校專業技術力量，提升教育矯正水平。可以通過司法機關與高等院校深度合作的方式，專門在院校內設定社區矯正相關專業、科目和課程，一方面加強對現有社區矯正工作人員的組織輪訓；另一方面可以聯合進行社區矯正的重大調研和課題研究，從法學、社會學、心理學、管理學等多視角研究和解決社區矯正中存在的焦點、重點、難點問題。三是可以依托社會資源進行教育矯正。應建立相關的政策鼓勵和激勵機制，積極引導志愿者協會等社會團體、民間組織積極參與到社區服刑人員的法治宣傳教育、技能培訓、心理咨詢、生活幫扶等工作中來，拓寬教育矯正工作的深度和廣度，并營造良好的社區矯正工作氛圍。

（三） 分層推進重點項目，努力實現教育矯正新突破

目前，我國已經初步形成了以矯正中心為主導、以司法所進行補充的工作格局。矯正集中教育要努力做到“三個專”：一是確保有專人負責。應在每個矯正中心指派相應數量的民警組成教育矯正工作小組，負責教育計劃的制定、落實和對司法所的指導等。二是應積極開展專題教育。應堅持固定主題、固定地點、固定師資，定期開展分類教育、入矯教育、短刑犯教育等。三是應加強專項督導。應指派矯正民警支持指導司法所，有針對性地對女性類、涉毒類、經濟類、交通肇事類等分類開展集中教育。對違反會場紀律的人員給予訓誡，維護教育秩序。加強與社會組織項目合作，深入推進教育矯正重點突破。應積極建立和加強對未成年人社區矯正系統的運用，實現同一區域內的公、檢、法、司等機關對未成年人社區矯正的相關信息、數據實現共享。

（四）強化問題導向，創新教育矯正的方式方法

應積極堅持良性互動的教育矯正原則，將教育矯正工作與分類處遇、動態排查等有機結合，強化對重點人員的認罪伏法教育，探索創新矯正和管理方式，引導社區服刑人員積極樹立生活信心，挖掘自身潛能，主動融入和服務社會。一是積極開展差別化矯正。對有違紀行為、不穩定因素的服刑人員，應進一步加大教育力度，加強對對象問題的分析，制定科學詳細的教育方案，組織民警開展富有針對性的訓誡談話。對于悔改表現良好的服刑人員，可以適當地增加一些自學時間，幫助其更好地進行改造提升。二是嘗試引導專業力量介入。對有心理甚至精神問題的服刑人員，可以通過聘請社會專業心理咨詢師對其進行心理咨詢、心理治療，幫助其緩解和恢復心理疾病。三是積極開展富有特色的公益活動。可以根據社區服務需求和項目，組織社區服刑人員選擇具體適合的服務項目，以便挖掘矯正人員的個人特長開發服務內容，努力變“要我矯正”為“我要矯正”。例如，可以組織具有理發技能的人員為敬老院老人提供理發服務或組織青少年罪犯為老年人表演文藝節目，發揮社區服務的教育功能，可以有效提升社區服刑人員的積極性、創造性和價值感，增強服刑人員的認罪、悔罪和贖罪意識。四是加強教育矯正方法的借鑒和創新。當前我國許多地方探索出了居民與矯正對象互動法、社區自組織與他組織配合法、集體教育與個體教育結合法、技能培訓與推薦就業銜接法、專業人員與志愿者合作法等方法舉措，值得在社區矯正教育矯正中結合實際，積極借鑒和不斷創新。

作為一項非監禁刑罰執行活動，社區矯正工作是我國刑罰執行方式的深刻變革，是在社會轉型期促進社會管理綜合治理的重要法律手段。教育矯正是社區矯正的重要內容和重要方法，在社區矯正工作中對矯正對象的思想意識產生著決定性的影響。因此，在具體的社區矯正工作中，要堅持“監矯并重、教育為本”的工作理念，高度重視和突出教育矯正的功能和作用，加強社區矯正中教育矯正方法研究和探索，不斷提高教育矯正的針對性和有效性，努力把社區服刑人員教育改造成為守法公民。當然，這是一項艱巨的任務，還有很長的路要走，還需要長期堅持不懈的探索和努力。

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