提升公民法律素質(zhì)策略探析

摘 要 對于如何有效提升公民的法律素質(zhì)，本文認為轉(zhuǎn)變公民法治觀念、培養(yǎng)現(xiàn)代法律意識是提升公民法律素質(zhì)的先導；暢通公民參與國家管理的渠道、建設完備的法律服務體系為公民法律素質(zhì)的提升提供實踐平臺；培育法治文化為公民法律素質(zhì)的提升營造良好外部環(huán)境；打造具有法治理念的領導層，按法治而非人治思路引導法治建設，對公民法律素質(zhì)的提升會起到有效的助推作用。

關鍵詞 法治國家 公民 法律素質(zhì)

作者簡介：張希梅，赤峰學院馬克思主義學院副教授，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-171-02

全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，提升公民法律素質(zhì)是關鍵。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：全面推進依法治國，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。無論是法治國家，還是法治政府、法治社會建設，人都是核心要素，都需要公民具備過硬法律素質(zhì)。該如何有效提升公民法律素質(zhì)？本文認為應該從以下幾方面著手。

一、轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)現(xiàn)代法治意識

觀念是行為的先導，提升公民法律素質(zhì)首先應從培育公民全新法治觀念做起。雖然歷經(jīng)若干年的法治建設，但如今的國民仍然不是真正意義上的現(xiàn)代公民，其思想意識本質(zhì)上仍具有濃重的人治色彩和臣民思想，官本位思想嚴重、義務為本、權(quán)利觀念淡薄、政治冷漠、政治參與意識不強等現(xiàn)象仍然相當普遍。建設法治國家，提升公民法律素質(zhì)，必須首先轉(zhuǎn)變公民的思想觀念，拋棄所有不利于社會主義法治意識形成的舊觀念，樹立符合社會主義法治理念的新觀念。目前，公民法治觀念轉(zhuǎn)變的主要任務是：克服臣民思想， 破除權(quán)力崇拜和“官本位”意識，培育獨立自主、民主平等的公民意識；摒棄人治觀念，樹立法律至上的憲政意識；轉(zhuǎn)變義務本位觀念，養(yǎng)成權(quán)利義務相統(tǒng)一觀念，尤其強化權(quán)利意識，等等。其核心是引導公民關注獨立、自由、民主、平等、程序，形成法律至上、權(quán)力制約、人權(quán)保障、程序正當?shù)纳鐣髁x法治思維方式。

（一）培育成熟的公民意識是形成現(xiàn)代法治意識的關鍵

公民意識意味著公民形成了一種全新的觀念，即自己是具有獨立自主權(quán)利的社會主體，在私人領域具有不受國家和他人非法侵害和干涉的權(quán)利。獨立自主、平等自律、權(quán)利本位、崇尚規(guī)則和遵守約定等觀念構(gòu)成了公民意識的基本內(nèi)容。現(xiàn)代社會中，公眾只有形成了成熟的公民意識，才能將自己作為獨立、自由、平等、理性的主體追求自己的合法權(quán)益，積極參與國家的建設和民主管理，才會有政治參與意識和權(quán)利意識的覺醒。所以，培養(yǎng)公民法律意識，必須通過公民意識教育，實現(xiàn)公民的文化觀念從臣民向公民的歷史轉(zhuǎn)變，促使公民擺脫盲目遵從、被動接受、義務為本等心理習慣，普遍形成民主、自由、平等、公平和權(quán)利意識覺醒下的權(quán)利義務統(tǒng)一觀念。

（二）人民主權(quán)意識是公民意識的核心

人民主權(quán)意識就是國家的一切權(quán)利屬于人民的觀念，它的形成關系到公民對權(quán)力和權(quán)利的理解，關系到公民權(quán)利意識的覺醒、自主平等觀念的形成。我國雖然在憲法上規(guī)定了國家的一切權(quán)利屬于人民，但由于受根深蒂固的人治觀念的影響，人們思想意識中官本位觀念仍然存在，政治參與意識淡薄，權(quán)利意識不強。培育人民主權(quán)意識，就是讓人們清醒的認識到：國家只是人民的代表者，國家權(quán)力是人民賦予的，應當受到人民整體意志的制約，國家權(quán)力是有限的，這種限度就是憲法和法律，國家機關只能依法行使權(quán)力、履行職責，國家機關行使國家權(quán)力還應當尊重廣大公民的參與權(quán)和知情權(quán)，廣泛聽取公民的建議和意見，接受公民的監(jiān)督和批評，國家行使權(quán)力的全部要義就是為全體人民提供最優(yōu)質(zhì)的服務。只有從思想意識上真正形成了這樣的觀念，才能有公民權(quán)利意識和政治參與意識的覺醒，才能使公民以具有獨立人格的國家建設者的身份參與社會管理，才能破除以官本位為核心的人治觀念。

（三）契約精神是現(xiàn)代法治意識的重要內(nèi)容

契約精神產(chǎn)生于商品經(jīng)濟社會，是商品交換過程中普遍遵循的價值理念和指導原則，是一種追求自由、平等、守信的精神。這種精神后逐漸延伸到更廣泛的政治和社會生活領域。由于契約精神所追求的自由、平等、民主、權(quán)利、責任、崇尚規(guī)則等觀念與社會主義法治理念相契合，與現(xiàn)代法治之間存在著天然的密切聯(lián)系，培育契約精神有利于公民形成法律至上、法律面前人人平等以及權(quán)利本位、正當程序等現(xiàn)代法治觀念，有利于克服情大于法、權(quán)大于法的人治思想。所以培育契約精神就成了培養(yǎng)法治理念、樹立法律信仰的前提和必要條件。通過健全社會主義市場經(jīng)濟制度、完善契約法律制度和契約民主制度、構(gòu)建完善的契約道德體系，為公民契約精神的形成打造堅實的制度基礎，全方位開展契約精神宣傳教育，逐步實現(xiàn)整個社會由身份社會向契約社會的轉(zhuǎn)變，使公民社會實踐中逐步剔除產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟基礎上但仍然殘存于現(xiàn)代公民意識深處的宗法觀念，形成與契約精神相契合的現(xiàn)代法治理念。

（四）喚醒公民權(quán)利意識是培養(yǎng)公民法治意識的重要內(nèi)容

過去的法律宣傳教育重點在強化守法意識，這使公民錯誤地認為法律就是國家制定出來用以規(guī)范和約束老百姓的，因而對法律產(chǎn)生強烈的抵觸情緒。要改變這一現(xiàn)象，今后的法治宣傳教育必須轉(zhuǎn)變思路，讓公民明白，社會主義法律不再是封建社會中君主統(tǒng)治臣民的工具，其本質(zhì)上是廣大人民意志的體現(xiàn)，具有保障人民廣泛享有和行使權(quán)利的重要作用，法律對公民來說不僅僅是一種約束，是遵守的義務，更是維護自身合法權(quán)益的利器。改變以往法治宣傳中“重義務輕權(quán)利”的權(quán)利義務不對等觀念，加強權(quán)利觀念的喚醒和培育。“法制宣傳教育的第一要義就是向廣大人民群眾宣傳法律規(guī)定公民應該享有的權(quán)利。” 只有喚醒公民的權(quán)利意識，才能改變公民對法律的抵觸和反感情緒，逐漸尊重法律、敬畏法律、崇尚法治，才能促使公民積極主動地學法用法，真正形成現(xiàn)代法治觀念。

二、為提升公民法律素質(zhì)打造實踐平臺

意識的轉(zhuǎn)變只是為行為方式的轉(zhuǎn)變做了鋪墊和準備，公民法律素質(zhì)的真正提升需要在實踐中才能完成，因此，必須為公民充分參與法治實踐搭建平臺、創(chuàng)造條件。

（一）暢通公民參與法治國家建設的渠道

公民法律素質(zhì)需要在各種法律實踐中不斷得到提升。一是加強公民立法參與和監(jiān)督。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中強調(diào) “建立重心下移，力量下沉的法治工作機制”，“明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設區(qū)的市地方立法權(quán)。”為地方立法提供了有力的制度和政策支持。在越來越廣泛的立法活動中，拓寬公民有序參與的途徑，健全并積極推行立法公開、立法聽證制度，通過設立立法基層聯(lián)系點，網(wǎng)上征集民意等方式，廣泛聽取民眾意見，汲取民眾智慧，最大限度地反映最廣大人民群眾的意愿和訴求；二是加強公民對政府決策的參與。探索設立重大事項征詢制度，凡涉及重大民生事項的決策，均需成立公眾意見征詢委員會，廣泛聽取委員會意見后再作決定，既有利于實現(xiàn)決策的科學性，也有利于公民社會管理意識和能力的提升。三是保障公民參與司法。完善人民陪審員制度，保障公眾有效參與司法調(diào)解、司法聽證等活動。四是落實人大職能，進一步暢通人大為公民提供表達民意的渠道。改變目前只有少數(shù)公民的零星參與人大及其常委會工作的狀況，真正實現(xiàn)“廣泛參與”；將原來的公民參與僅限于立法、選舉、旁聽會議等，擴展到參與人大及其常委會對人事任免、重大事項決定等具有實質(zhì)意義工作的全過程。五是加強基層法治建設。完善基層自治機制，健全民主議事決策規(guī)則，推進基層民主政治建設，全面實現(xiàn)基層依法自治；加大基層調(diào)解組織建設；完善以工會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度；加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會，推進行業(yè)依法自治；等等，通過一系列舉措，使公民在自我管理中不斷提升法律素質(zhì)。

（二）建設完備的法律服務體系

建設完善的公共法律服務體系，不僅可以有效保障公民的合法權(quán)益得到保障，而且可以讓公民在完善的法律服務中不斷學習法律知識、增強法治觀念、提升法律素質(zhì)。為此，要健立完善的公共法律服務網(wǎng)絡，逐步拓寬公共法律服務的領域，不斷滿足公民基本的法律服務需求；大力發(fā)展法律援助事業(yè)，擴大法律援助的覆蓋面和援助范圍，努力滿足家庭困難當事人和特殊案件當事人的法律需求；優(yōu)化法律服務區(qū)域布局，推動法律服務業(yè)在農(nóng)村與城市的均衡發(fā)展；建立健全社會矛盾預警機制、協(xié)商溝通機制、利益表達機制，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，構(gòu)建對保障公民利益具有重要作用的制度體系；暢通公民協(xié)調(diào)矛盾、維護權(quán)益的法律渠道，保障公民的合法訴求能夠依照法定程序得以解決。在完善的法律服務中，民眾能夠親身接觸法律、學習法律、運用法律保護自己的合法權(quán)益，在實踐中不知不覺地提升自身法律素質(zhì)。

三、加強法治文化建設，為公民法律素質(zhì)的提升營造良好環(huán)境

文化與人的素質(zhì)關系密切，一方面，每個人的素質(zhì)都體現(xiàn)著一定的文化，另一方面，文化也支撐和涵養(yǎng)著素質(zhì)。那么，法律素質(zhì)的提升必定離不開文化的熏陶。如有學者所說：文化是一種理解力，法律只有經(jīng)過與之相適應的文化的解讀，才能為人們所理解，成為指導行為的準則，在社會生活中發(fā)揮作用；文化是一種規(guī)范力，它可以形成一種“場效應”，并且能夠內(nèi)化為公民的個體意識，從而規(guī)定人們的行為方式。 可見，文化與法治之間存在著天然的內(nèi)在聯(lián)系，直接影響著人們對于法律的理解、接受和運用。健康有益的法治文化，有助于培養(yǎng)公民形成正確的法治理念，有利于法律的內(nèi)化和實施。

從歷史來看，中國古代社會是一個人治的社會，不具備法治的文化傳統(tǒng)，人治文化的源遠流長、根深蒂固，嚴重影響了國人法治觀念的形成。加強法治文化建設，在公民中開展以文化為載體的法制宣傳教育，是提高公民法律素養(yǎng)的重要舉措。首先，加強法治文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，積極開展貼近群眾文化生活的法治題材文藝作品的創(chuàng)作，為公民提供豐富多采、喜聞樂見、寓教于樂的法治文化產(chǎn)品，以豐富生動的法治作品吸引人、感染人、說服人， 營造良好的法治文化氛圍。其次，優(yōu)化法治宣傳教育方式。在充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體宣傳主導作用的同時，拓寬法治宣傳渠道，充分利用新媒體更快捷、靈活、易為群眾接受的特點，開辟網(wǎng)絡普法平臺，增大新媒體作用；充分發(fā)揮法律實踐的教育引導作用，通過公民參與立法、聽證、審判等司法活動，典型案件審判進社區(qū)活動，使公民近距離的受到法治教育；通過開展豐富多彩、喜聞樂見的群眾性法治文化活動，提高法制宣傳教育活動的文化含量，讓公民在法治文化的熏陶下，學習法律知識，形成法治觀念，提升法律素養(yǎng)。

四、打造具有法治理念的領導層，按法治而非人治思路引導法治建設

由于中國缺乏法治精神自然形成的傳統(tǒng)、土壤和環(huán)境，公民的法治觀念是不會自然形成的，還需要借助一個推力，找到一個啟動點。在中國這樣一個有著幾千年人治傳統(tǒng)并且人治文化仍然處于實質(zhì)主導地位的社會中，這個助推力就只能是一個具備法治精神的領導層的倡議、組織和積極推動，因為在法治文化尚未形成，人治文化極其濃厚的環(huán)境下，人們還是習慣于聽從領導的意愿，領導的倡議是極具感召力的，所以，我們的法治建設必須是自上而下由領導發(fā)起和引領的法治化過程，只有這個力量才能把民眾的注意力引導到法治的軌道上來。這就要求領導層首先完成觀念的轉(zhuǎn)變，具有法治精神，按照法治而非人治的思路規(guī)劃和引導法治建設。而且這個自上而下的推動不再是單一的強調(diào)國家機關工作人員自身素質(zhì)的提升，而是要求領導者把工作的重點放在倡議、規(guī)劃、支持以提升公民法律素質(zhì)為重點的法治建設上來，領導層要有為自己和本部門培養(yǎng)監(jiān)督者的胸懷和氣度，積極為以公民素質(zhì)的提升為重點的法治建設提供有力的制度、政策、資金支持，不再把法律視為治民的工具，不再害怕公民法律素質(zhì)的提升。通過具有法治意識的領導層的推動，助推公民法律素質(zhì)的提升，最終實現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”的良性互動，加快法治國家建設。

注釋：

嚴勵.法制宣傳的理性思考.探索與爭鳴.2000（10）.

張淮光.深化普法教育，推進法治文化建設.中國企業(yè)法律顧問網(wǎng).2007 年1月10 日.