從歷史上的“無為而治”看當下的“為官不為”

摘 要 十八大以來，隨著反腐倡廉活動的進行，“為官不為”的現象開始受到國家和人民的重視。“為官不為”者以“無為而治”作為借口，浪費國家政治資源，損害人民利益。正確解讀“無為而治”這一傳統治國理念，全面把握新常態下我國國情與形勢，對于堅定領導干部的理想信念、整治“為官不為”的消極現象具有重要意義。

關鍵詞 領導干部 “無為而治” “為官不為”

作者簡介：安濤，西北師范大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：思想政治教育史。

中圖分類號：D602 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-152-03

黨的十八大以來，中央出臺八項規定，開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動，我國領導干部作風得到極大轉變。“亂作為”、“濫作為”的現象明顯減少了，但是“不作為”的現象卻漸漸突顯出來。一些領導干部，“在其位，不謀其政”，借“無為而治”之名，行尸位素餐的“為官不為”之實，嚴重損害了國家和人民的利益。要真正解決“為官不為”的問題，首先就是要走出思想上的誤區，正確認識“無為而治”這一治國理念，把握好其在歷史上的積極意義，將其與“為官不為”區別開來。

一、“無為而治”是歷史上具有積極意義的治國理念

“無為而治”是道家創始人老子提出的一種治國理念，老子生活在春秋戰國的交替階段。百姓對于社會穩定有一種迫切的需求，“無為而治”的思想由此而生。

（一）“無為而治”的產生具有歷史必然性

春秋戰國時期，政治上，各諸侯國對外頻繁發動戰爭，對內開展變法運動，建立封建制度，嚴重的苛捐雜稅給百姓帶來過多壓力。“無為”思想的產生，正是源于對戰爭的危害和對統治者過多干預百姓的負面影響的思考。

經濟上，生產力水平得到質的提升，鐵器的使用和牛耕的推廣使得封建土地所有制逐步取代井田制，形成了典型的自給自足的小農經濟。社會經濟發展要求一個穩定的生產環境，也就對統治者提出了“無為”的要求。

文化上，各諸侯國主張有所不同，經濟上的進步更加促進了思想的解放，因而出現了百家爭鳴的局面。在各種文化沖突的背景下，老子認為，要引導民眾向善，其途徑就是“無為”。

人民生活上，由于連年的戰爭，百姓不能穩定從事農業活動，生產遭到嚴重破壞，再加上當時各國賦稅嚴苛，百姓不堪重負，生活狀況很差。老子對于現實社會進行了強烈地批判，指出統治者應當“無為而治”。

（二）“無為而治”的主張具有積極意義

在當時的社會環境下，老子提出的“無為而治”，強調一種取舍的態度，并不是完全否定的“不為”。“無為”是要讓統治者順其自然，遵循事物變化發展的規律，不過多放大主觀意愿，不把個人意志強加于百姓，不過分干預民眾生產生活。“道常無為，而無不為”①，通過這些“無為”的手段，達到“無不為”的目的，達到“萬物將自化”②，充分發揮萬民的創造力，做到自我實現。

首先，不使民爭利、不與民爭利，引領優良社會風氣。“無為”思想認為，人的爭奪攀比之心，使得社會道德淪喪，為制止人們之間的爭斗，老子提出了“不尚賢，使民不爭”③，認為統治者應當通過“不尚賢”的方式，來使百姓避免陷入爭名逐利的相互斗爭中，從而保證社會安定有序。

其次，避免刺激民眾的欲望，引導合理消費走向。“無為”思想認為，由于一些難以獲得的物品被人們視為貴重之物，從而刺激到人們對于稀有物品的占有欲，偷盜等社會不良現象也由此產生。如果不把稀有物品視為貴重物品，人們所需之物隨處可得，那么就沒有人會去偷盜，因而提出“不貴難得之貨，使民不為盜”④的主張，并希望通過這一方法來引導百姓積極向善，形成一種純樸的民風。

再次，減少繁雜的制度與禮節，更加關注民生。“無為”思想認為，制度上的繁文縟節暗藏了社會危機，如果統治者用智慧控制民眾，規定過多繁雜的禮節，那么民眾相應地也會反過來對抗統治者，造成社會的動蕩不安，因而提出了“絕圣棄智，民利百倍；絕仁棄義，民復孝慈”⑤。這一觀點并不是讓統治者愚弄百姓，而是讓統治者不要把智慧都用在控制百姓上，更不要把自己的意志強加于百姓。

最后，反對各種形式的戰爭，主張和平與穩定。這一主張的提出，正是由于“無為”思想產生的時代戰火不斷，百姓苦不堪言。“天下無道，戎馬生于郊”⑥，戰爭是無道的表現：一方面，戰爭奪取人們的生命，與道相違背，與世間萬物發展規律不符；另一方面，戰爭會導致社會經濟凋敝，一些統治者企圖發動戰爭掠奪財富，結果往往得不償失。因此，統治者應當慎重對待戰爭，不能輕易發動戰爭，“無為而治”方能國泰民安。

正如同鄧小平同志在我國改革開放大力發展經濟建設時期提出“穩定壓倒一切”的理論，在春秋戰國戰亂不斷、賦稅嚴苛的歷史時期，“無為而治”的理念滿足了社會發展的迫切需求，具有積極的現實意義。因而，“無為而治”并不應成為當下部分領導干部“為官不為”的擋箭牌。

二、“為官不為”是新常態下消極的政治行為

“為官不為”現象是當今我國新常態下較為突出的一種官員無所作為的消極政治行為，是損害國家和人民利益的亟待解決的問題。

（一）“為官不為”是新常態下的突出問題

首先，“為官不為”是對國家深化改革、依法治國和創新發展等策略缺乏責任擔當的表現。隨著十八屆三中全會、四中全會和五中全會的召開，全面深化改革和全面推進依法治國成為我國重要的戰略目標及任務，創新、協調、綠色、開放和共享成為我國發展的主要理念。依法治國是我國政治體制改革的重要環節，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。伴隨著我國法治體系的逐步完善，部分官員擔心在辦錯事后被追究責任，不敢創新、不能協調，與深化改革背道而馳，在崗位上無所事事，只求“明哲保身”。

其次，“為官不為”也是對經濟新常態缺乏正確認識的表現。我國從2012年以來，GDP增速保持在7%以上，告別了過去30多年平均10%的高速增長，我國經濟發展呈現出一個新常態。一些領導干部面對經濟下行壓力，瞻前顧后，難以對存在的問題提出實質性解決對策，把緩發展理解為不發展，把簡政放權當作自己“為官不為”的借口。

再次，“為官不為”還是對黨的建設缺乏緊迫感和歷史使命感的表現。自十八大以來，全黨范圍內正風肅紀，八項規定的出臺，群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育的積極開展，都使得腐敗問題和明顯的“四風”現象得到有效遏制。一些領導干部感到“為官不易”，置廣大人民群眾的利益于不顧，不求上進，與十八大提出的推動學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨建設要求相悖。

最后，“為官不為”更是理想信念普遍淡漠的表現。“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。”⑦隨著我國對外開放程度的不斷提高，在各種外來思想和意識形態的綜合作用下，一些領導干部理想信念淡漠，對人民群眾的責任意識淡化，安于現狀，只顧保全自己的權力和地位，不為人民群眾辦實事，心安理得地對百姓的呼聲置若罔聞。

（二）消極不作為是“為官不為”的具體表現

當今社會出現的部分領導干部的“為官不為”現象，是背離了“為人民服務”這一宗旨的消極現象，是損害人民利益、破壞政府公信力的行為。具體表現為三種形式。

第一，缺乏動力懶作為，不注重改善民生。部分領導干部之所以“為官不為”是因為責任意識淡化、缺乏工作動力。中國共產黨是“為人民服務的”⑧，是“徹底地為人民的利益工作的”⑨。從1945年中國共產黨第七次全國代表大會上將“中國共產黨人必須具有全心全意為中國人民服務的精神”寫入黨章以來，“為人民服務”的思想就成為全黨的重要原則和基本準則。“為官不為”者上至領導干部，下至普通公務人員，工作狀態不積極主動，消極怠工、紀律松弛，渙散了隊伍的凝聚力。他們把自身利益看得高于群眾利益，在工作中奉行利己主義，絲毫不顧及民生的改善，“利大大干，利小小干，無利不干”，在許多為人民群眾謀利益的工程中，由于不能獲取額外的個人利益而缺乏動力，僅僅消極應付。

第二，缺乏擔當慢作為，漠視群眾利益。隨著我國法治建設的不斷推進與完善，監督問責機制也越來越嚴格。部分領導干部，缺乏擔當責任精神，畏首畏尾、“因噎廢食”，在工作中不敢“試錯”，起不到創新帶頭作用，僅僅跟隨大流得過且過。他們在工作中拘泥于各類條文，行動拖沓，使得群眾面臨“辦事難”的困境。并且，他們也因為怕在工作過程中得罪別人而放寬工作要求，對一些亟待解決的問題熟視無睹、自由放任，造成了政府機關和服務型政府為人民服務的宗旨相悖，政府部門公信力和群眾利益均遭到損害。

第三，缺乏能力庸作為，形式主義盛行。一些領導干部，并非不愿有所作為，而是自身業務素質和工作能力不夠過硬。在新形勢下，面對經濟下行壓力，部分領導干部“創新能力‘弱，碌碌無為‘平”⑩，不能正確分析局面，無法制定合理發展方略、提出解決問題的正確方法。還有一些領導干部，在工作中遇到困難，不學習、不鉆研，僅僅忙于人際應酬，大搞面子工程、形式主義，不去切實解決問題。

“為官不為”現象日漸突出，是當下我國政治環境中出現的一種反常且病態的現象，因而這也正是我國建設服務型政府的矛盾所在。

三、“無為而治”和“為官不為”具有本質不同

“無為而治”和“為官不為”是不同歷史時期的產物，二者區別不僅僅體現在表現形式上，更體現在內在本質上。

（一）二者的出發點不同

“無為”思想指出，“我無為，而民自化；我好靜，而民自正；我無事，而民自富；我無欲，而民自樸” 。統治者只要以“無為”的態度治理天下，做到無為、好靜、無事、無欲，百姓就能自化、自正、自富、自樸。因此，“無為而治”是以百姓的利益作為出發點的，其目的在于讓百姓生活安定，讓統治者與人民達到一種和諧。

“為官不為”現象的產生，則是由于領導干部沒有把人民的利益放到第一位，沒有貫徹群眾路線，不論是哪一種原因的不作為，都是以自身利益為出發點，只顧及自己的個人利益，漠視黨和國家以及廣大人民群眾的利益。

（二）二者的性質不同

“無為而治”是一種積極的治國策略，告誡指統治者不要把個人意志強加于百姓，應當不妄為、不隨意而為、不違道而為，應當遵循自然規律，要引導百姓向善，讓民眾生活安定，以“無為”而利百姓，以“無為”而達到“無不為”。首先，“無為而治”是確保社會穩定發展、國家長治久安的基本保障。當權者在進行治理時要順應事物發展規律，不過多干涉百姓。“民之饑，以其上食稅之多，是以饑。民之難治，以其上之有為，是以難治。” “無為”思想認為，百姓難以治理的原因，則是統治者苛政過多，導致民不聊生，因而國家難以長存。其次，“無為而治”是引導民眾向善的重要途徑。“其政悶悶，其民淳淳，其政察察，其民缺缺。” 統治者施政如果過于苛刻，就會導致民眾怨聲載道，百姓無法安居樂業，整個社會形成一股不良風氣。由此可見，民眾是否質樸善良是由統治者治理國家的方式決定的，若以“無為”而治，則民眾可保持質樸善良之品質，百姓能夠“甘其食，美其服，安其居，樂其俗” 。

“為官不為”這一消極現象，首先是“四風”的集中體現。工作中只重視表面，不切實解決問題；脫離群眾，不了解基層實際情況；工作上得過且過、不求上進，躲避困難、貪圖清閑；在價值取向上把個人利益看得高于一切。其次，“為官不為”還是對國家政治資源浪費的腐敗行為。干部不作為，國家政策從中央下達到地方上難以落實，下撥的各種項目資金因為地方上的“懶散庸慢”而遭到閑置，國家改革進程受到嚴重阻礙。最后，“為官不為”更是徹底背離“全心全意為人民服務”宗旨的脫離群眾的危險行為。領導干部在工作過程中不把人民群眾放到主體地位，損害群眾利益，違背了執政為民的理念，違背了“權為民所用、情為民所系、利為民所謀” 的群干關系理念。

四、“為官不為”的治理要從多方面入手

“為官不為”現象，是當下我國推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的重點和難點，也是矛盾所在。因此，對該問題一定要高度重視，要從樹立理想信念、培養責任意識和提高工作能力等多個方面入手，統籌兼顧、形成合力，加大力度推進服務型政府的建設。

（一）樹立堅定的理想信念是中國共產黨立黨為公的內在動力

我國對外開放程度不斷提高，各種外來文化與我國傳統文化既有沖突又有融合，在多種意識形態相互沖擊的復雜環境里，樹立正確的價值觀尤為重要。“無為而治”所產生的社會文化背景正是一個百家爭鳴的局面，各種學派思想相互沖擊，在這種情況下，道家主張以“無為”的方式，樹立理想信念，引導民眾向善。同樣，當今環境下，也應學習“無為”的精神，在整個社會的意識領域里，樹立堅定的理想信念，樹立正確的價值觀，避免得精神上的“軟骨病”，要堅決抵制“為官不為”的思想誤區，保證中國共產黨立黨為公的執政理念。

樹立堅定的理想信念，就是要認真學習和貫徹馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理論體系，要堅定全黨的三個自信。馬克思主義基本原理代表著科學的世界觀、方法論，“中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創造、積累的根本成就”。

（二）培養可靠的責任意識和擔當精神是廣大領導干部執政為民的基礎品質

“無為而治”在統治者與民眾關系上特別強調，統治者不應當用智慧和權術來控制百姓。當今社會中，在一定的利益格局里，廣大領導干部應當學習“無為而治”的取舍態度，培養可靠的責任擔當精神，堅持正確的權力觀、利益觀，要真正以人民為主體，樹立服務意識，敢于為了提高民生而放棄部分自身的既得利益，讓利于民，避免自我膨脹、凌駕于人民之上。當干部運用手中的權力，一心一意為民謀利的時候，才是真正的執政為民。

培養可靠的責任意識和擔當精神，從根本來說，就是要貫徹群眾路線。人民群眾是歷史的創造者，領導干部的權利是由人民賦予的。因此，領導干部一定要做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，保持黨的優良作風。

（三）提高全面為民眾謀福祉的工作能力是全體公務人員真正實現為人民服務的根本保證

“無為而治”思想提出的時期，各國變法盛行，正處于社會轉型階段，“無為”的各項主張也是為了適應社會的變革。當下，我國處于全面深化改革、全面推動依法治國的社會轉型時期，上至國家領導，下至基層公務人員，都應當積極進取，提高各自的工作能力，學習“無為，而無不為”的目的。打鐵還需自身硬，只有切實提高工作能力，有了堅實的基礎，才能夠有了底氣，遇到問題時方能不亂陣腳，“以不變應萬變”，為真正做到全心全意為人民服務提供強有力的保證。

面對我國新常態新形勢，習近平在中央黨校建校80周年的慶祝大會的講話上重申“本領恐慌”的問題，強調在加強理論學習的同時，更要注重能力的提高。“本領恐慌”的直接原因就是缺乏學習，領導干部要真正提高工作能力，就要時刻把學習作為一種習慣，作為一種常態。

“無為而治”不是“為官不為”，“為官不易”亦非借口，“無為”只是手段，“有為”才是目的。“拎著‘烏紗帽為民干事，就要把黨和人民的事業放在第一位，把自己擔任的領導職務看作是黨和人民賦予的重托和責任，如履薄冰、如臨深淵，兢兢業業、殫精竭慮，時刻把人民的安危和貧富掛在心上；隨時準備為黨的事業和人民的需要舍棄隨著領導職務而來的個人權力、待遇和榮耀” 。

注釋：

分別為《道德經》第三十七章、第三十七章、第三章、第三章、第十九章、第四十六章、第五十七章、第七十五章、第五十八章、第八十章。

習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話。

毛澤東.為人民服務//毛澤東選集（第三卷）.北京：人民出版社.1991.1004.

馬躍華、林廣明.廈門海滄區問責“無能官”“太平官”.光明日報.2014-04-07（3）.

胡錦濤在十七屆中央紀委六次全會上講話。

十八大報告：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》。

習近平.要拎著“烏紗帽”為民干事//之江新語.浙江：浙江人民出版社.2007.50.

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