絲綢之路經濟帶新起點建設的法治保障對策

摘 要 陜西作為絲綢之路經濟帶建設新起點，有著重要戰略意義。在絲綢之路經濟帶建設中，陜西要充分發揮歷史傳統、地域、科技、教育等優勢，起到橋頭堡作用。各種優勢發揮離不開法律引導和貫徹執行，國家和陜西地方應該通過科學立法，促進絲綢之路經濟帶建設，通過嚴格執法，切實落實相關法律制度實施。本文分析絲綢之路經濟帶新起點的法制保障對策。

關鍵詞 自由貿易區 內陸港 涉外法律人才

基金項目：本文為陜西省社科界2015年度重大理論與現實問題研究項目的階段性成果；項目名稱：《絲綢之路經濟帶新起點建設的法治保障研究》，項目編號：2015C080。

作者簡介：羅靜，西安培華學院法學系講師。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-084-02

在打造絲綢之路經濟帶新起點的過程中，法治保障是重要環節。市場經濟就是法治經濟，良好的法治環境會最大限度地促進絲綢之路經濟帶建設，取得預期最大效益與效果。在現今社會主義法治環境下，加強依法治國，依法行政的深度和力度，是絲綢之路經濟帶構建的重要途徑。

一、區域能源合作戰略的法律保障

陜西是中國礦產資源最為豐富的省份之一，礦產資源種類多，儲量豐富，煤、石油、天然氣、水泥用石灰巖均位居全國前列。陜西與哈薩克斯坦等國在礦產資源開發、電力能源、現代農業等領域達成廣泛合作事宜。目前中國與中亞國家能源合作法律制度存在一些缺陷，如現有能源合作機制缺乏良好協調性，法律制度規范的能源合作層級較低，中亞國家相關法律制度并不健全等。促進中國與中亞國家能源合作的法律措施有：

第一，中國與中亞國家之間簽訂有關能源貿易和投資便利化協定。中亞各國為保護本國利益往往在本國制定有關對外投資法律中，設置貿易壁壘等限制外國企業或外國勞動力進入本國，通過簽訂能源貿易和投資便利化協定，有利于減少貿易壁壘或投資限制。

第二，適用WTO規則。WTO很多規則已經在很多國家承認其國際習慣規則的普遍適用效力，因此，運用WTO規則來調整中國與中亞國家間能源合作關系。

第三，充分利用現有國際合作機制。要加強雙邊合作，開展多層次、多渠道溝通磋商，發揮區域國際論壇、展會以及博鰲亞洲論壇、歐亞經濟論壇、中國西部國際博覽會等平臺建設性作用。

二、內陸港建設的法制措施

陜西西安內陸港是成立于2008年國際港務區，其功能主要是提供多式聯運服務、通關服務、保稅倉儲、供應鏈增值服務等。我國目前沒有關于內陸港的專門法，各內陸港的形態、建設運營管理體制各不相同。陜西要發揮絲綢之路經濟帶新起點的作用，就一定要建設好內陸港，使其成為各國設施聯通與貿易暢通的中心樞紐。

第一，加強立法。現行《港口法》并沒有將內陸港作為其調整對象范圍，要盡快修改《港口法》，擴大其調整范圍，設置內陸港建設標準，規定運營管理具體法律制度。

第二，實行政府與行業的雙向結合管理。包括西安國際港務區在內多數內陸港都是處于作為地方政府派出機構的地位，實行政府管理模式。在今后發展中，應該充分發揮行業自律作用，通過制定行業規章制度，建立行業協會組織、規范行業監管制度，形成政府管理與行業管理的有機結合模式。

第三，制定內陸港建設運營法律標準。由內陸港行業協會在借鑒有關國外相關規定，結合本國實踐基礎，制定內陸港建設運營的標準體系，經過試行后逐漸改善并最終經國家有關政府職能部門審議通過后成為國家標準，指導內陸港的運營建設。

三、加強法制建設開展絲路國際旅游合作

絲綢之路經濟帶沿線自然景觀優美，匯集古道、大漠、戈壁、雪山、草原、湖泊等多種寶貴的旅游資源，是漢文化、藏文化和伊斯蘭文化等民族文化交匯區。旅游業是陜西作為深化改革開放建設新高地的重要支撐，西安在2013年就出臺《關于進一步加快西安市旅游業發展的若干意見》，打造一流旅游目的地城市，2014年“長安—天山廊道路網”申遺成功，首屆絲綢之路國際旅游博覽會在西安成功舉辦。依法興旅、依法治旅是依法治國總目標對旅游業發展根本要求，絲綢之路旅游合作需要多種資源融合和配套措施更進，尤其是法律保障必不可少。

第一，嚴格實施《旅游法》法律規定。以《旅游法》規定為指引方向，深化旅游開放合作。鼓勵各類市場主體投資旅游業，拓寬旅游產業融資渠道，培育品牌旅游企業。

第二，加強地方立法，完善相關配套制度。各地方應依據《旅游法》規定，結合本地實際，科學制定地方旅游法規、政府規章，細化、深化和落實《旅游法》。進一步完善旅游綜合協調機制、旅游市場聯合執法監管機制、旅游投訴統一受理機制和旅游安全綜合管理機制等。

第三，切實加強執法監管。《旅游行政處罰辦法》對非法經營、拒不履行合同、擅自改變行程、指定購物場所、誘騙、欺詐、強迫消費等擾亂旅游市場秩序的行為，做出明確處罰規定。各地旅游執法部門要嚴格執法，并加大對執法行為監督力度，可聯合工商、質監、安監、衛生等多部門聯合執法，嚴厲打擊旅游不法行為。

第四，完善城市公共服務體系，提高旅游服務質量。建立完善旅游咨詢服務網絡體系，推行旅游標準化管理。

四、電子商務發展中的法律保障

伴隨著網絡信息技術的電子商務逐漸被越來越多的國家所接受和使用。電子商務這種新興貿易方式對傳統法律領域中有關合同法理論提出挑戰，現行法律法規已經無法滿足電子商務發展需要。建設“絲綢之路經濟帶”，電子商務的有效法律規制無法回避問題。

第一，遵循國際慣例。目前世界各國普通認同在電子商務管理方面，政府應盡量少干預，主要任務是創造公平有序競爭環境，充分發揮企業自保和市場推動作用。

第二，結合區域實際制定具體措施。2014年11月，阿里巴巴集團與新疆自治區人民政府簽訂戰略合作框架協議，雙方約定結合以互聯網為核心的電子商務等內容，共同建設“數字新疆”。陜西可借鑒此做法，結合本區電子商務實際，開展省際之間、區際之間、行際之間數字合作計劃。

第三，電子商務問題的法律規制可以在現有法律體系中，通過修改有關法律，完善對電子商務的法律規定。

第四，發揮司法、行政執法、仲裁及國際組織作用。

五、西安自由貿易區法治建設

黨和國家提出“一帶一路”經濟發展理念和體系，倡導發展我國自由貿易園區。2014年3月全國人大代表賈旭芝提議陜西作為絲綢之路起點，應建設絲綢之路經濟帶西安自由貿易園區。西安自由貿易園區功能定位是面向中亞、西歐，對接“絲綢之路經濟帶”，打造內陸省區對外開放試驗區，中國文化“走出去”先行區。西安自貿區建設中法治建設是其重要內容，通過法律規范和引導，實現自貿區順利建設和良性發展。

第一，加強與國際經貿法律制度融合與互動。國外自貿區建設采取“先立法，后設區”模式，其能較好規范自貿區運行。但我國實踐是“先設區，后立法補漏”模式，其容易造成自貿區運作非規范性嚴重。西安自貿區的建設可借鑒外國，先行制定相應自貿區運行條例，規范后建成自貿區運行活動。立法先行中，可借鑒TPP為代表的國際經貿新規則，根據自身實際，靈活創新相關制度規則，減少對金融、貿易、投資、服務等領域行政干預，加強宏觀調控。

第二，加強區際互動。西安自貿區應加強與國內其他貿易區、國家級新區、保稅區、金改區等法律制度的互動與融合。實現負面清單投資管理模式，明確列舉限制情況，除此之外領域實性內外一致原則。在設立程序中，將審批制改為備案制。制定優惠的稅收法律體系，構建合理完善金融法律體系。

第三，司法機關法治資源與非司法機關法治資源的互動融合。司法機關在西安自貿區建設中，要有大局觀，在自貿區整體性發展基礎上審視問題，加強與行政機關協作溝通。培養自貿區公民守法觀念，尤其是自貿區黨委、人大部門守法意識更重要。

六、區域生態保護之環保禁令制度

自21世紀以來，隨著全球變暖、土地荒漠化和氣候異常等一系列問題越來越嚴重，世界各國都開始重視生態環境保護，通過政府干預介入經濟活動，試圖對產生環境污染和破壞的經濟行為進行限制和管理。在絲綢之路經濟帶建設中，沿線各國在發展經濟的過程中，因失誤或意外等情況，會發生污染或破壞環境的侵權行為。這種危害行為帶來后果復雜，它不僅會造成受害人身體健康、生命和財產損害，還會導致環境質量惡化、生態功能退化與生態系統平衡失調，嚴重的還會出現生態系統崩潰，而且這種損害后果往往難以修復與改善。目前國外較為廣泛采用環保禁令制度來應對生態破壞環境污染現象，此制度值得借鑒，以保障絲綢之路經濟帶順利建設與可持續發展。環保禁令是環境訴訟中臨時性措施，指在環境訴訟的裁判決定宣告之前，由人民法院依據職權或基于當事人申請，要求污染環境的行為者停止實施其繼續危害環境行為一種民事裁定。在英美法中，禁令是衡平法上關于行為保全救濟措施。禁令制度分為中間禁令和最后禁令。這種禁令制度對申請人權利救濟發揮著最大效率功能，其申請提出時間具有靈活性，在訴訟前和終審裁判做出前都可適用；救濟迅速，在緊急情況下，可以不經通知被申請人即可做出；審查范圍較寬泛，對案件是非曲直、請求權和請求理由等審查要求較低。

七、加強涉外法律人才培養制度

絲綢之路經濟帶建設與發展離不開法律，合同簽訂、糾紛解決、制度訂立都要在法律框架下進行。陜西作為建設絲綢之路經濟帶新起點，在國際交往過程中面臨的一個重要挑戰就是急需涉外法律人才，同時，這也是一個機遇，有利于擴大本省的就業渠道。西安市統計局的數據顯示，西安進出口總值2012年為130.14億美元，2013年為179.8億美元，2014年為1534.54億元，呈現明顯增長趨勢；西安市兩級人民法院審結涉外糾紛案件2012年為23件，2013年為49件。目前我省涉外法律人才方面存在主要問題：一是同時兼具涉外、法律專業能力的復合型法律人才欠缺；二是涉外法律教師隊伍人員不足；三是涉外法律人才整體素質不高。針對上述問題解決途徑有：

第一，政府發揮積極引導作用，通過條例、規章等法律文件規定，貫徹落實教育部中央政法委員會《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》規定，為培養應用型、復合型法律職業人才作出制度保障。

第二，引進涉外法律人才。政府通過制度優惠政策，引進外國和我國沿海發展城市的涉外法律人才，在住房、醫療、社會保障方面給予優待，創造良好工作和生活環境。由此促進涉外法律教學、科研、實踐方面發展，為我省培養涉外法律人才。

第三，學歷教育與非學歷教育結合的涉外法律人才培養途徑。西安高校眾多，可充分發揮教育優勢，在外語類學院和法律類學校開展合作，建立外語、法律復合人才雙學位的培養制度。對于已經在崗法律人員，其擁有豐富的工作經驗和較高的法律實踐能力，可能通過加強培訓，在外語培訓機構與外語類大學開設培訓班，提升其外語能力，以應對“一帶一路”對涉外法律人才需求。

參考文獻：

[1]馬莉莉、任保平.絲綢之路經濟帶發展報告.北京：中國經濟出版社.2014.

[2]孫久文、高志剛.絲綢之路經濟帶與區域經濟發展研究.北京：經濟管理出版社.2015.