城市管理中相對集中行政處罰權制度的應用研究

摘 要 隨著社會的發展與城市化建設的不斷擴大，對于城市管理也提出了更高的要求。通過在城市管理中相對集中行政處罰權制度的試點工作，我們對于相對集中行政處罰權制度在城市管理中的重要應用有了相應的認識，但是目前城市管理的相對集中行政處罰權制度仍不能滿足現有的城市管理發展需求。本文將針對這些問題進行具體的探究，從而為城市管理如何應用相對集中行政處罰制度提出可行的建議，希望能為改革實踐作出參考。

關鍵詞 城市管理 相對集中行政處罰權制度 執法方式

作者簡介：楊濤，西北農林科技大學。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-039-02

目前我國的城市管理相對集中行政處罰制度已經在被推廣應用，但是仍有一些問題存在，相對集中處罰權制度是城市管理改革中的重要一部分，不僅僅可以改進城市的管理問題，還在一定程度上對于深化行政管理體制改革有重要的意義。下文我們將針對這些不足進行具體分析。

一、 城市管理中相對集中行政處罰制度的基本內涵

城市管理一直是國家想要進行重點改革的方向，而相對集中行政處罰權制度就是應用于城市管理改革中的一項重要舉措，相對集中行政處罰制度是于九六年十月一日，在國務院指導下進行的，由于城市管理中管理范圍較廣較雜這一特性，往往城市在進行管理中會有不同部門存在矛盾的現象發生，所以才建立了相對集中行政處罰制度的管理辦法，并且國務在進行實施前進行了試點工作，明確了相對集中行政處罰制度的重要意義及重要作用，對于行政執法體制的改革與發展起到指引的重要作用。相對集中行政處罰制度也是黨的十六大召開后響應其建設新的行政管理體系而進行開展的，是行政管理體制改革中的重要部分，通過一個行政機關統一行使權利，以此避免分散執法的問題。相對集中行政處罰權制度也能在一定程度上規范執法流程，健全執法體系，完善相應的執法制度，如社會執法工作公示、聽證制度及復議制度等。所以城市管理中應用相對集中行政處罰制度也是為了規范政府部門及行政機關，這也是對于政府內部進行有效治理的重要手段，既避免了權利的分散。

在此之外，城市管理中相對集中行政處罰制度也是社會發展的必然產物，在城市建設及發展的基礎之上，勢必需要更加完善的城市管理體制來進行管理，相對集中行政處罰制度就是順應時代的發展而建立的符合城市發展需求的、為城市的發展提供安全保障的重要管理制度。

二、 在相對集中行政處罰權制度出現前，城市管理中所存在的相關問題

在改革開放初期，我國的城市管理水平還不高，與城市建設發展一樣，都處于一個起步階段，城市管理發展的過程之中也出現了“有些問題沒有人管，有些問題有很多人管”的現象發生，不僅僅如此，往往本應該維護城市管理秩序的執法行為，有些時候甚至反過來影響公民的日常生活，并且為市民帶來了困擾。沒有一個統一的管理標準及管理水平，處理事情起來往往找不到相應的部門，我們將這種行為稱之為多頭管理與重復處罰。執法部門及執法人員在進行城市管理的過程之中反而成為城市發展的一大阻礙，并且執法方式及執法人員的執法素質很多的時候都令人感到反感，在這種城市管理問題頻發的時候，就需要一個行政機關去統一行使行政權利從而進行相應的行政處罰制度，在國務院的領導之下，為了促進行政管理制度的進一步發展，相對集中行政處罰權制度就此產生。

三、相對集中行政處罰權制度在應用中所存在的問題及發展現狀

在完全推廣相對集中行政處罰權制度之前，國務院在不同的地區進行了相應制度的試點工作，也取得了一定的成果，大致在城市管理相對集中行政處罰權制度的推廣上，經歷了規劃研究、試點調查、完全深入等三個階段。但是在相對集中行政處罰權制度應用的過程之中，仍然發現了相對集中處罰權制度所存在的一些問題。

相對集中處罰權制度作為城市管理改革的重大策略，雖然在制度的層面上提升了管理效率及管理范圍，但是法律的層面上并沒有跟上，在很多處罰制度及法律上缺少調整與規范。立法的工作的不完善間接地導致了相對集中處罰制度在應用的過程之中缺少相應法律的保障，在進行相應的城市管理工作時，對于其違規單位或個人進行集中行政處罰時，有時會難以找到相應的法律依據與法律法規，所以綜上所述，集中行政處罰權制度這種法律與制度間的矛盾，都源于相關立法方面的失敗，無論是執法還是進行相對集中行政處罰權制度，都缺少相應的法律基礎，導致執法過程常有沖突，不能順利“走章程”辦事情。

除此之外，在城市管理方面對于實行相對集中行政處罰權制度的資金投入較少，不能滿足城市管理及制度發展的真正需求。

所以目前來看，在城市管理的過程之中，相對集中行政處罰權制度的建立在一定程度上提升了城市的管理效率，深化了行政管理體制的改革，但是仍然存在著諸多的問題等待我們去進行解決。

四、 在城市管理中如何應用相對集中行政處罰權制度的具體對策

（一）完善城市管理中關于相對集中行政處罰權制度方面的立法問題

在相對集中行政處罰權的管理制度與法律矛盾的解決上，我們必須將重心放在其立法問題的解決上，一個行而有效的制度體系中，不僅僅需要一個完善的制度結構，同時也需要法律作為其執法基礎與執法依據，所以我們要在以實際出發的基礎之上，完善相對集中行政處罰權制度的相關法律體系，明確相對集中處罰權制度的主體，及其行政方法與行政手段，根據城市間不同經濟發展特色進行不同的處理行政標準，從而出臺具有可行性、操作性、科學性的法律法規政策。

（二）做好相關機關權力分割工作

相對集中處罰權制度其中最大的一個特色就是將分散的權利集中在一個行政機關身上，從而簡便城市管理工作，提高管理效率，可這一步恰恰也是工作的難點與重點，往往一些行政部門很難將權力進行下放，沒有樹立正確的意識，在進行權力內容交接的過程之中還予以保留，不能配合有關部門的工作，所以我們要將機關權利分割的相關工作落實到位，切實避免有些機關仍對城市管理的一些工作進行干預與管理，致使多頭管理的問題再犯，做好相關機關的思想教育及處理工作。自身利益的受損其結果是預料之中的，我們要將眼光放在大局上，對于因為觸碰自身利益而對權力的回收予以抵抗的機關部門要予以警告及懲罰，做好機關權利分割工作也是完善相對集中處罰權制度中的重要內容。

（三）做好相對集中行政處罰權的延伸工作，提升行政隊伍的綜合素質

相對集中行政處罰權制度是將具體的管理權力及處理權力集中于一處，但同時我們也要在不同的市、鎮、區等建立相應的城市管理所去幫助城市管理的進行，在相對集中行政處罰權制度的實行過程中，我們也要注重提升行政隊伍的綜合素質，可以定期對執法團隊進行城市管理相對集中行政處罰權的相關培訓，培訓包括法律培訓、相對集中行政處罰權制度理論培訓、執法流程培訓，對于參與過培訓的執法人員，應該進行相應的執法證件考試，從而確保每一名行政執法隊員都是有證上崗并且持證上崗。在上崗之后也要進行定期的抽查，檢驗工作，對于其法律水平等進行檢驗。不斷提高相關人員的行政能力及管理水平，從而促進相對集中行政管理權制度的發展與城市管理水平的提高。

（四）在相對集中行政處罰權制度下為完善相應的考評環節

在相對集中行政處罰權制度的管理模式下，需要更加完善的管理考核機制及考評環節，因為考評環節的完善能在一定程度上規范相關人員的行政方式與管理方法，政府執法人員在這個環節上往往更能明確相應的責任劃分范圍及相關標準。

在《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權的決定》文件中指出：“推行執法責任制和評議考核，強化對有關行政執法人員的政治教育和法律培訓。”“要健全對集中行使行政處罰權的行政機關及執法人員的檢查監督機制和紀律約束機制。教育督促集中行政處罰權的機關自覺接受權力機關的監督、人民法院的司法監督以及行政機關的層級監督。”所以考評環節不僅僅是順應國家下達的文件要求標準，而是真正為相對集中行政處罰權制度的配套措施進行完善，以完善的考評環節提升相關人員的工作積極性。

不僅僅如此，考評環節在一定程度上提高了行政監督的重要作用，這種監督不僅來自于政府內部的自我監督，同時也來自于公眾監督，群眾們的要求與評議也可以成為衡量行政工作的重要參考依據，摸索符合當地發展特色的績效考核模式與考評環節，從而促進行政管理制度的不斷完善。

（五）擴大相對集中行政處罰權制度的應用領域

在2002年，國辦發2002年56號文中對于綜合行政執法試點工作的原則、具體內容和組織實施做出了具體明確的要求，從試點工作的進行，到目前的全面推廣，這向我們證明相對集中行政處罰權制度在對于城市管理是有相當大的效果的，我們可以在此基礎上擴大相對集中行政處罰權制度的應用領域，不再僅僅是應用于城市管理當中，同時我們還可以在文化市場、旅游行業、農業、林業及水利等領域進行創新與發展，因為其他的領域的發展也能反作用于城市管理的進步。

在城市管理的發展過程中，相對集中行政處罰權機制的應用中，我們看到了開展的目標效果的實現，但是在發展的過程之中，仍然存在著一些問題。我們可以通過完善城市管理中關于相對集中行政處罰權制度方面的立法問題、做好相關機關權力分割工作、做好相對集中行政處罰權的延伸工作，提升行政隊伍的綜合素質、完善相應的考評環節、擴大相對集中行政處罰權制度的應用領域等多種方式，以此促進行政管理制度的發展。

參考文獻：

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