國有企業(yè)如何發(fā)揮效能監(jiān)察

楊亮

企業(yè)效能監(jiān)察是以提高企業(yè)管理效率、增加企業(yè)效益或?qū)崿F(xiàn)特定效果為目的，依托企業(yè)權(quán)力、財力和人力等可控資源，對組織的管理現(xiàn)狀及要求、管理行為過程及結(jié)果、管理者勤政及能政進行監(jiān)督考察和優(yōu)化提高，運用監(jiān)察手段，克服管理薄弱環(huán)節(jié)、實現(xiàn)管理目標，糾正管理缺陷和行為偏差，促進企業(yè)增強執(zhí)行力和各級管理人員正確履行職責(zé)，維護指令暢通。并獲得適宜管理模式或先進管理經(jīng)驗的一種企業(yè)自我監(jiān)察和提升管理效能的行政監(jiān)察。

一、企業(yè)效能監(jiān)察工作中存在的問題

1.領(lǐng)導(dǎo)機制問題。在國有企業(yè)紀委和監(jiān)察合署辦公，大部分的企業(yè)注重了紀律檢查，忽視效能監(jiān)察。效能監(jiān)察是以行政領(lǐng)導(dǎo)主管，多個部門聯(lián)合開展，實際情況是自己監(jiān)察自己，有沒有問題是主要領(lǐng)導(dǎo)說了算。效能監(jiān)察開展只不過是走過場，沒有起到加強內(nèi)部管理，糾正管理缺陷和行為偏差，促進各級管理人員正確履行職責(zé)，提高企業(yè)效能的作用。年復(fù)一年這樣運行，導(dǎo)致很多部門和領(lǐng)導(dǎo)認為效能監(jiān)察搞不搞都無所謂。

2.監(jiān)管措施和制度執(zhí)行的問題。大部分國有企業(yè)都制定了切合自身的效能監(jiān)察制度和規(guī)定，但其制度和規(guī)定原則性、抽象性的內(nèi)容居多，實際可操作性的內(nèi)容不多，因而實際操作中很難把握。在制度的執(zhí)行上，也大多體現(xiàn)在表面的形式上，具體的針對性、實質(zhì)性的監(jiān)察不強，事后的監(jiān)察也只是為了應(yīng)付監(jiān)察而進行，缺乏切實可行的監(jiān)察手段和監(jiān)察方法。

3.效能監(jiān)察隊伍問題。效能監(jiān)察是多部門聯(lián)合開展的一項工作，是一項專業(yè)性強，內(nèi)部協(xié)調(diào)難度大的監(jiān)督活動，基層紀檢監(jiān)察部門又是在上級紀委和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，并且紀檢監(jiān)察干部的人事調(diào)動、福利待遇等又是同級行政部門管理，所以要扎實細致開展效能監(jiān)察工作，可見工作難度之大。在開展效能監(jiān)察活動的過程中對專業(yè)人員的要求是非常高的，而國有企業(yè)基層部門面對科級干部和各類保管員、驗收員、監(jiān)督員、管理員、技術(shù)員及熱點崗位的監(jiān)督管理人員不愿管；有的企業(yè)未設(shè)效能監(jiān)察部門，無監(jiān)察人員；有的企業(yè)有編制差人員，有人員不作為，有作為不規(guī)范；有的監(jiān)察人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)差，能力較弱，監(jiān)察監(jiān)管辦法不多、執(zhí)行力不強。究其原因是忽視了對過程的監(jiān)督和控制，給消極腐敗現(xiàn)象和違紀違規(guī)行為以可乘之機。

4.考核不規(guī)范，責(zé)任追究力度不大。在效能監(jiān)察成果考核過程中，沒有建立科學(xué)有效的考評體系和辦法，往往夸大成績，導(dǎo)致“玩數(shù)字游戲”。有的企業(yè)在效能監(jiān)察工作取得了一定成效，但卻長期停留在查找問題、堵漏洞上，對發(fā)現(xiàn)的問題和相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位不進行查處或處罰力度不夠，未起到警示作用，縱容了各種違紀違規(guī)行為現(xiàn)象的發(fā)生。

5.監(jiān)察小組基礎(chǔ)不扎實，缺乏應(yīng)有支撐。國有企業(yè)效能監(jiān)察工作專業(yè)性比較強，內(nèi)容涉及到合同、物資、財務(wù)等各方面，效能監(jiān)察項目雖作了計劃安排，沒有對監(jiān)察項目實施作深入調(diào)研，沒挖到問題根源，導(dǎo)致問題依然得不到解決，往往出現(xiàn)有措施無落實，勞而無功，事倍功半。

6.監(jiān)察建議書下發(fā)后，對整改檢查力度不夠。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有的紀檢監(jiān)察部門只是下發(fā)監(jiān)察建議，對于具體的整改措施、建章立制等沒有后續(xù)復(fù)查，導(dǎo)致部分問題不能得到很好的根治，隔年換個效能監(jiān)察立項，這些問題就又有所“復(fù)發(fā)”，致使效能監(jiān)察難以取得實效。

二、國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的對策

1.從增強震懾性的角度，解決影響力問題。監(jiān)督作為一項事前防范、事中監(jiān)督的手段，就是要使心有不軌的人“不敢為”，“不能為”，放大影響力，增強震懾性就是提升效能監(jiān)察實效性的必不可少的措施。一是實施全方位監(jiān)督。要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，不斷拓寬效能監(jiān)察覆蓋面，從生產(chǎn)經(jīng)營、人事安排、安全管理各個方面進行監(jiān)督，使企業(yè)的各項工作都在紀檢監(jiān)察部門和群眾的監(jiān)督和“照料”之中。二是抓好效能監(jiān)察全過程管理。效能監(jiān)察監(jiān)督活動，要注重全過程的管理，從確定項目、實施準備、組織實施、擬定報告、監(jiān)察處理、跟蹤整改、成效認定、總結(jié)評審、立卷歸檔、嚴格獎懲要形成了一個閉合的“管理鏈”，做到了“褒”與“貶”，“抑”與“揚”的結(jié)合。三是推進全員化關(guān)注。所謂的“全員關(guān)注”主要是指掌有一定人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)的各級管理人員，特別是對“五管人員”要建立“干部廉潔檔案”，加強對他們進行廉潔警示教育和黨性黨風(fēng)教育，拓寬監(jiān)督視野，增強效能監(jiān)察的震懾力。

2.從增強持久性的角度，解決好機制問題。效能監(jiān)察要收到“監(jiān)察一件，規(guī)范一遍”的效果，要實現(xiàn)持續(xù)有效的開展，機制保障是關(guān)鍵。對此，要注重以下三個方面的制度機制建設(shè)。一是注重監(jiān)察過程中的建章程立制，不斷完善企業(yè)內(nèi)控機制，解決好長效機制問題。針對安全生產(chǎn)、物資管理、財務(wù)管理等方面存在的制度缺陷，健全完善各項規(guī)章制度，從事權(quán)劃分、權(quán)力運行的角度進一步明確職責(zé)、規(guī)范程序，細化管理，對經(jīng)營管理形成有效制約機制。二是注重建立 “統(tǒng)一要求、分級負責(zé)”的效能監(jiān)察工作體系。按照人事管理權(quán)限或產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成在本單位黨政班子領(lǐng)導(dǎo)下，由主要經(jīng)營管理者負責(zé)、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)和實施、相關(guān)部門密切配合、職工群眾積極參與的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。三是構(gòu)建效能監(jiān)察的激勵機制，要把開展好效能監(jiān)察工作作為一項任務(wù)落實給紀檢監(jiān)察部門，每年完成一批監(jiān)察項目，把監(jiān)督管理的效果與獎勵額度掛鉤，加大必要的經(jīng)費投入，使效能監(jiān)察工作由“軟”變“硬”。對于效能監(jiān)察工作成效顯著、業(yè)績突出的單位、項目和個人，可以給予精神獎勵或一次性物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動紀檢監(jiān)察人員的工作積極性；四是注重效能監(jiān)察整改落實和處理情況。監(jiān)察部門應(yīng)當對效能監(jiān)察建議或決定的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查、督促落實。對拒不執(zhí)行監(jiān)察決定，或者無正當理由拒不采納監(jiān)察建議的單位直接責(zé)任人和其主管負責(zé)人給予相應(yīng)的紀律處分；涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理。

四、開展效能監(jiān)察工作應(yīng)注意的問題

1.應(yīng)擺正紀檢監(jiān)察部門與其他職能部門的關(guān)系。在效能監(jiān)察中，紀檢監(jiān)察部門應(yīng)是監(jiān)察主體，其他職能部門是被監(jiān)察對象，在效能監(jiān)察立項中，項目的承辦部門一般是紀檢監(jiān)察部門。因此，紀檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中要注意找準自己的位置，既不能越俎代庖，代替業(yè)務(wù)部門完成工作任務(wù)，也不能把業(yè)務(wù)部門正常履行職責(zé)的工作當作企業(yè)效能監(jiān)察工作。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責(zé)，同時又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務(wù)部門密切配合。

2.應(yīng)處理好企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關(guān)系。效能監(jiān)察不能脫離企業(yè)管理，但更不能取代企業(yè)管理，而是對管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。對各種立項的問題進行檢查，主要是發(fā)現(xiàn)管理中的問題，提出改進管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實，堵塞漏洞，而不是直接參與管理和糾正錯誤。

3.應(yīng)指導(dǎo)好部門和下級企業(yè)實現(xiàn)自我約束。監(jiān)察一批項目、堵塞一些漏洞、夯實一片基礎(chǔ)是效能監(jiān)察的重點工作，但不是開展效能監(jiān)察的目的，促進企業(yè)尤其是各部門建章立制、實現(xiàn)企業(yè)的自我約束才是效能監(jiān)察工作應(yīng)盡的職責(zé)。

綜上所述，國有企業(yè)效能監(jiān)察工作是國有企業(yè)一項十分重要的工作。新形勢下，我們一定要深入實際，破解企業(yè)面臨的深層次問題，有針對性地開展效能監(jiān)察工作。效能監(jiān)察工作在新的管理模式中找準自己的定位，注意發(fā)揮自身的優(yōu)勢，創(chuàng)新工作方式方法，加強監(jiān)督監(jiān)察、規(guī)范運作，控制和規(guī)避各類風(fēng)險，通過對“管理”的“再管理”、“監(jiān)督”的“再監(jiān)督”，持之以恒地將效能監(jiān)察抓好、抓實、抓出成效，切實提高企業(yè)經(jīng)濟效益，為企業(yè)改革發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

（作者單位：延長油田股份有限公司青化砭采油廠）