陜西省民營經濟發展的調研與思考

龐建榮　張雨

民營經濟是陜西的突出亮點和優勢所在，是全面建成小康社會、實現追趕超越的重要力量。2015年民營經濟占全省經濟總量的52.3%，提供了全省57.7%的稅收，解決了69.8%的就業，連續五年占據全省“半壁江山”，為陜西進入全國第一方陣作出重大貢獻。當前，陜西已進入發展新常態，陜西省民營經濟正處在轉型發展、爬坡過坎的重要關口。如何在新形勢下，深刻認識民營經濟發展短板，著力彌補和消除制約因素是推動陜西省經濟穩中向好的重要選擇。

一、應準確認識陜西省民營經濟發展中存在的五個短板

1.思想認識上的短板：一些人對民營經濟的歧視仍未消除；民企家族管理模式亟待轉換。

2.發展空間上的短板：由于各區域資源稟賦、發展條件和經濟基礎不相同，導致陜南、關中、陜北三大區域差異明顯，呈現出南高北低。

3.投融資上的短板：企業投資信心不足和資金短缺是制約做強做優做大的瓶頸。

4.政策落實上的短板：缺乏對政策貫徹落實有效監督、制約和激勵機制，許多政策不落地。

5.資源配置上的短板：科技資源和人才配置長期錯位，民營科技企業有研發需求，卻無力購買儀器設備，而一些大型院所，設備又重復購置閑置。民營企業還缺人才，主要原因是社會保障不完善、工資待遇低、社會偏見等。

二、當前在彌補短板中應著力處理好幾個重大關系

1.著力處理好政府與市場的關系。首先，要進一步簡政放權，切實減少審批事項，最大限度地避免用行政手段配置各類資源，用政府權力的減法換取市場和社會活力的加法，激發市場和社會主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力。其次，要建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度，探索實行負面清單準入管理方式，健全優勝劣汰的市場化退出機制。再次，改革市場監管體系。清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。

2.著力處理好國企與民企的關系。我們在做強做優做大國企的同時，也要做強做優做大民企，民企的發展壯大，反過來會促進國企發展，助力國企改革。要鼓勵民企依法進入更多領域，引入非國有資本參與國企改革，更好激發非公有制經濟的活力和創造力。特別要重視發展混合所有制經濟，發揮國有資本保值增值放大功能，促進各種所有制資本取長補短、共同發展。

3.著力處理好民企轉型升級與創新發展的關系。一要打破低水平競爭的固化思維，推動產業逐步由生產加工為主向品牌營銷、研發設計并重的產業集群發展。二要建立開放的技術研發機構，通過集成創新、引進消化吸收再創新等多種途徑增強自主創新能力。三要搭建企業創新創業平臺，開展技術創新、產品創新、業態創新、商業模式創新。四要積極實施“走出去”戰略，支持民營企業與國內外大企業、大集團合作，進軍國際國內“兩個市場”，利用“兩個資源”，增強民營企業市場競爭力。

4.著力處理好加快民企發展與生態保護的關系。要推動政策向民企傾斜、工業向園區集中、企業向中高端發展，通過構建資源循環利用產業鏈，達到有限資源的最大化利用。把綠色發展、循環發展、低碳發展作為新理念融入到經濟發展的各個環節，加快技術創新和結構調整、推動生產方式綠色化、經營管理綠色化，大幅提高綠色經濟、綠色產業的發展，形成民營經濟與經濟社會相互促進、協調發展。

三、主動作為、精準施策，努力促進陜西省民營經濟邁上新臺階

1.不斷解放思想，抓好政策落實。要堅持解放思想，深入推進鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，要堅定不移貫徹落實中省關于發展民營經濟的政策措施，堅決糾正對國企熱、對民企冷，對招商引資熱、對項目落戶冷，對外來客商熱、對本地客商冷的現象，要保持政策連續性和穩定性，對現有政策中存在的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉門”問題，作重點排查清理，不留死角。

2.提振市場信心，激發民間投資活力。強化政府投資、引導基金、投資基金等政策對（下轉第33頁）（上接第29頁）民間投資的引導作用；降低融資成本，繼續清理整頓不合理金融服務收費，協調金融機構提高貸款審批和發放效率；盤活企業存量資產，支持企業加強人力資本積累，暢通科技成果轉化渠道；保持政策的穩定性和連續性，提高政策知曉度，使相關政策真正惠及民營企業。

3.破解融資難融資貴，增強民企發展動力。一是不斷優化融資結構，提升金融資源配置效率。優化信貸結構、盤活存量資產，下功夫將大量信貸資源從低效領域甚至“僵尸企業”盤活，更多地向民營小微企業等傾斜，更好地借助資本市場，提高直接融資比重。二是不斷豐富金融組織體系，改善金融生態環境。放寬市場準入，使多層次的金融體系得以培育、成長、壯大，及時有效地支持各類企業發展。要大力發展地方民營銀行，建立起國有（股份制）銀行為主體、地方銀行為支撐、民營中小銀行為補充的金融生態體系。三是加大金融創新力度，促進融資擔保體系建設。融資擔保行業一頭為中小微企業提供增信服務，另一頭為銀行分擔風險，要促進融資擔保業健康發展，有利于把更多的金融“活水”引向民營中小微企業。四是建立省市縣民營企業續貸過橋基金，解決民營企業臨時續貸資金難題。推廣“政銀保”模式，由財政和企業自愿交納“助保金”建立中小企業擔保補償資金池，為小微企業貸款提供增信服務。

4.實施民營企業提升工程，促進民營經濟不斷做強做優做大。一是盡快出臺“民企梯隊培育成長計劃”，重點培養民營骨干企業和大企業大集團，讓其成長為陜西民營經濟“航空母艦”。二是制定“千企示范萬企轉型”行動計劃，推進民營經濟走高端化、生態化、品牌化和精細化路子。三是著力打造一批創新型、配套型企業孵化基地，鼓勵各類科技園區、孵化器、創業基地等與互聯網融合，催生一大批充滿活力、輻射帶動發展的實體經濟。

5.培養和引進高端人才，為民營經濟提供智力支撐。要制定民營企業家素質提升計劃，實施人才培訓工程，培養和壯大企業經理人隊伍，建立覆蓋各行業不同層次的人力資源信息數據庫。制定系統促進公有制單位優秀人才向民營經濟流動的政策，制定民營企業引進省外高端人才獎勵政策，建立公務員幫扶重點民營企業工作機制，為民營經濟大發展提供人才支撐。

（作者單位：陜西省委政策研究室）