新疆某大型水利工程砂石骨料招標評標辦法

于海霞

【摘要】科學、公正、合理、完善的水利工程砂石材料采購招標評標方法，如能在工程建設初期招標中得以應用，對于保證工程質量，壓縮建設成本，縮短建設工期，都將起到重要的作用。本文從工程招投標中的切身體會，對在集中生產、商品化的砂石材料采購招標評標中評標方法的確定粗談一點意見。

【關鍵詞】水利工程；砂石骨料；招標評標辦法

【Abstract】Science， fair， reasonable， perfect material purchase of the marine hydraulic engineering freestone invite bids review mark method， such as ability in the engineering the construction the initial stage the invitation to bid can application， for assurance engineering quality， compress construction cost， shorten construction work period， will have importance of function.This text is from the engineering recruit to bid of slice body meeting， rightness in the concentration produce， commercialize of the freestone material the purchase the invitation to bid review the mark review mark method really settle thick talk some opinion.

【Key words】Marine hydraulic engineering；The freestone bone anticipate；Invite bids to review a mark a way

1. 前言

（1）目前國內建筑市場上砂石骨料的供應有兩種方式，一是工業與民用建筑工程集中在城鎮，主要使用城鎮郊區建材企業生產的商品砂石骨料，二是水利水電工程多分布在遠離城鎮的偏僻地方，水利工程主要采用就地就近自行生產天然砂石料。新疆的天然砂石料資源豐富，一般不需要破碎，直接從清除覆蓋后的戈壁砂礫料層開采毛料，經篩洗加工成砼骨料或特種填筑料（如反濾料、墊層料、過渡料、排水料），所以新疆的水利工程主要采用就地就近自行生產天然砂石料。

（2）對于水利水電行業來說，砂石骨料費用約占砼基本直接費的25%左右，如果控制不好，不但會影響工程總造價，而且還會影響工期質量。而自行生產的天然砂石骨料，其價格雖受生產成本的制約和供需關系的影響，但是各工程固有的設計顆粒需要量和料場天然顆粒級配情況以及生產工藝等對價格影響程度更為突出，應根據各工程、各料場的具體情況經分析計算而定。所以一般情況下，大型水利工程要集中生產砂石骨料并分料場進行招標投標。但是個別工程卻要在同一料場招多個標，以滿足工程施工需要，此時的招標方法就要慎重考慮。這是因為砼砂骨料需用量大，生產強度高，生產周期又有限，劃分多個砂石料生產標段進行招標。由于各標段同處同一地理位置，產品規格和質量要求一致、生產條件工藝完全相同，其價格理應相同。如果采用常規招標方式進行招標，結果必然會產生每個標段的中標價格不一致，人為制造矛盾，很難體現以最低或較低的合理價格獲得最優的工程和服務這一招標的目的，既不利于工程投資的控制也不利于工程建設的管理。

（3）在這種特定的條件下，新疆某大型水利工程通過工程實踐，采用了砂石骨料生產只招一次標，通過竟爭確定合理的價格后再與有生產能力且有一定生產經驗的一批施工企業簽訂合同。那么采用這種招標方法，評標的方法怎樣確定？怎樣才能體現公正、公平、科學、合理原則呢？現以新疆某大型水利工程的具體評標辦法為例，介紹如下。

2. 評標標準與原則

2.1本次招標活動的評標工作依據《中華人民共和國招標投標法》、七部委第12號令、水利部第14號令等有關管理規定開展。

2.2評標活動應遵循公平、公正、科學、擇優的原則。在滿足環境保護、質量保證、工期進度要求的前提下，選擇最具有實力和競爭力的、實質性響應招標文件的合理低報價投標人作為中標候選人。

2.3評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

2.4評標委員會應當根據開標前規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統的評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。

2.5評標活動依法進行，任何單位和個人不得非法干預或者影響評標過程和結果。

2.6評標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。

3. 評審工作程序

3.1開標前成立一個評標委員會，在第一次會議上由主任委員或副主任委員宣布評委名單以及評標原則、評標紀律。在中標結果確定前應當保密。開標后由主任委員或副主任委員在其第一次全體會議上宣布評委名單以及評標原則、評標紀律。

3.2由評委會結合各投標單位的報價情況，并將需要投標人澄清、承諾的問題匯總，草擬《澄清問題通知函》， 經主任委員審簽后由會務組送達投標人。評委會聽取投標人對《澄清問題通知函》的逐條口頭答復與承諾，并要求投標人以書面形式再次確認已答復與承諾的問題，并加蓋投標單位公章或由法定代表人、授權委托代理人親筆簽字（事后補蓋公章），將復函文件按照投標人規定的時間送達指定地點和接受人。

3.3評委會繼續評審。

3.4評標委員會采用評委記名式的綜合打分法分別對有效標打分，并按照得分之和多少排序。根據排序，評委再次記名投票，以得票多少推薦1～2家中標候選人，提交招標人選擇中標單位。

3.5由監督組宣讀評標現場監督詞，此后即可解散評標委員會。

3.6《評標報告》由主任委員指定專人擬寫 ，經評標委員會主任、副主任委員會議通過定稿，并由主任委員簽發上報水行政招標投標主管部門。

4. 評審內容

（1）投標文件對招標文件的響應性。

（2）投標人的資質、營業范圍是否符合投標文件的要求。

（3）投標人組建的投標項目生產管理機構（即項目經理部）和管理制度，以及項目經理與各方面管理人員的素質，是否能夠滿足招標項目生產管理的需要。例如項目經理是否有從事類似生產項目五年以上的經歷，是否參加了現場開標和澄清會，是否兼任其他生產項目的現場職務，項目經理部的人員結構是否合理，生產、質檢、機械管理和結算等方面的人員是否齊全，人員素質如何，常駐工地人員名冊及替換名單中的職稱層次與總人數等是否滿足生產的需要。

（4）生產組織設計是否合理。例如篩洗系統的設計生產能力是否能滿足本生產8～10萬m3砂石骨料的需要；篩洗機械的選型配置是否匹配、協調，工藝流程是否合理；對覆蓋清除、復坑平整、毛料開采的方法是否進行了綜合分析研究，開采率如何；是否進行了顆粒平衡分析計算，覆蓋層清除攤消率、超徑棄料率、級配棄料率、遜徑棄料率是多少，獲得率如何，是否經濟合理；是否設有工地實驗室，其檢驗人員和設備能否滿足出場檢驗的需要，是否有嚴格的質量管理制度和保證體系，能否確保產品質量；篩洗系統的土建設施和生產供水、供電系統、場內交通、產品分級隔離、脫水、堆放、出場裝車以及除塵、防護、安全生產、環境保護等問題是否充分考慮；每年生產計劃安排如何，能否確保骨料供應。

（5）加工系統設計方案在技術上的可行性和可靠性。

（6）配備的生產設備的數量和質量能否保證工程的需要，設備選型、配套的合理性和保證性；例：主要設備配置到現場的總臺套、總噸位或總容量、規格型號、性能與新舊、完好程度、進場日期及具體數量和技工人數、普工來源、人員進場日期與每年保持人數等能否滿足招標項目生產的計劃強度需要；自有機械、購置或租賃機械各為幾臺套，承租單位與購置資金是否落實。

（7）有無質量管理體系認證；項目經理部的質檢人員有無上崗資格證書；有無現場質檢人員花名冊，其技術職稱結構、人數能否滿足招標項目質檢需要；委托檢測項目的單位是否落實、是否具備資格；投標人的質量管理、保證體系是否完善等。

（8）有無安全檢查員，有無嚴格的現場安全保衛制度；對料場復坑是否重視，有無強制性管理措施；對植被的保護措施是否落實，有無嚴厲的經濟懲罰辦法；文明生產的措施是否具體。

（9）有無施工總體布置圖；臨建設施能否滿足施工高峰期的需要，而且均布置在招標人給定的范圍以內；生活及施工供水、供電方式與設施考慮是否周到；堆料場、加工系統等現場施工設施安排是否周全。

（10）投標人是否有良好的社會信譽和較好的財務狀況，例如財務年審表中的資產總數、利潤、負債率如何；已完工程業主對投標人的評價材料或業績證明怎樣；近期有無訴訟，訴訟是否因轉包、分包工程而引起。

（11）投標人的施工業績與企業實力以及資信程度是否讓業主放心，施工質量、工期、報價水平是否讓業主滿意。

5. 評標辦法和評分的標準

本次招標采用無標底綜合評議法，商務部分、技術部分均由評委自主賦分：

5.1商務部分滿分50分的分配（由評委自主賦分）。

（1）主要工程單價的報價合理性滿分為40分。

（2）主要工序單價報價的合理性滿分為10分。

5.2技術部分滿分50分的分配（由評委自主賦分）。

（1）生產組織設計與施工方案的合理性滿分為15分。

（2）運輸、篩分、破碎等機械設備能力與完好到場滿分為10分。

（3）砂石骨料加工工藝和設施在技術上的可行性和可靠性，滿分為10分。

（4）項目經理與主要技術負責人的素質及負責類似工程項目的經歷；項目經理部機構和人員結構配置，滿分為5分。

（5）投標企業承建的類似工程項目的業績與企業實力以及資信程度，滿分為5分。

（6）檢測試驗手段、人員、設備及保證措施滿分為5分。

6. 結論

（1）水利水電建設工程項目實行招投標制度，是水利水電建設工程項目管理中先進、有效的管理手段和方法。實行這一制度，對提高水利水電工程項目建設水平，保證工程質量，降低工程造價等多方面都產生了良好的效果。

（2）因此在特定的條件下，砂石骨料生產只招一次標而且采用本辦法來確定同一料場，產品規格和質量要求一致、生產條件工藝完全相同的砂石骨料合理中標價格的評標辦法，已在某些大型工程的招標實踐中得以應用，但該辦法僅適用于特定條件下的工程項目的砂石骨料生產招標。