新形勢下的高速公路經濟管理模式探討

華海濤

【摘要】隨著社會經濟的發展，在運輸需求不斷增長的情勢下，高速公路逐已成為一個國家走向現代化的標志，是發展現代化的必經之路，然而我國在這一方面邁出了巨大的一步。尤其是以高速公路為龍頭的現代化交通運輸體系也得到了迅猛的發展，有效的促進了我國國民經濟的快速發展。然而有效的制定高速公路發展戰略，合理利用高速公路建設投資，促進交通與經濟的和諧發展，具有重要的意義。

【關鍵詞】高速公路；經濟快速發展；和諧發展

【Abstract】With the development of social economy and the increasing demand of transportation， the expressway has become a symbol of modernization of the country， and it is the only way to develop modernization. However， our country has taken a huge step in this aspect. Especially the expressway as the leading modern transportation system has also been rapid development， and effectively promote the rapid development of China's national economy. However， it is of great significance to formulate express highway development strategy， make rational use of highway construction investment and promote the harmonious development of traffic and economy.

【Key words】Expressway；Rapid economic development；Harmonious development

1. 我國高速公路的發展

交通運輸是國民經濟的基礎性產業，隨著我國經濟的快速發展，公路客運數量的快速發展對于擁有人口大國的中國來說，交通對于人民經濟的發展具有重要的意義。不但政府將交通運輸作為經濟建設的重點，老百姓也形成“要想富，先修路”的個人理念。高速公路是一項專門為汽車類提供服務的交通設施，它的出現是交通領域的重大突破和具體應用。用商品來形容高速公路的話，它具有“物美價廉”的特點，集約利用土地資源，減少環境的污染，提高行車的安全性，有效的促進了社會經濟可持續發展方針。高速公路的發展不僅是高速網現代化的重要標志，更是一個國家現代化的重要標志。

1.1高速公路發展初期。

（1）改革開放初期，隨著國民經濟的快速發展，公路客運量的逐步增加，高速公路交通問題產生的一些后果也逐漸的顯現出來，經過交通部門的深入研究以及對交通情況的具體分析，總結出交通帶給我們的三大問題：一是交通混行，造成縱向行駛干擾；二是人口稠密，交通路線穿越各城鎮，造成橫向干擾；三是原有公路平交道口多，造成嚴重的交通事故。從發達國家的發展來看，建設高速公路是解決此類問題的有效途徑。

（2）對于“中國要不要修高速公路”這一問題，我國在沈陽召開的高等級公路建設現場會上，時任國務院副總理鄒家華明確指出“高速公路不是要不要發展的問題，而是必須發展”的方針。1988年上海至嘉定高速公路的順利通車，解決了我國沒有高速公路的問題；1990年沈大高速公路的建成通車，推動我國進入高速公路發展的新時代。為了快速、持續、健康的發展高速公路，我國相繼又建設了一批具有重要意義的高速公路，為我國的快速發展奠定了基礎。

1.2高速公路快速發展階段。

從1998年開始，我國逐步進入高速公路建設的快速發展階段，至今為止，我國高速公路由最初的只連接主要城市轉向大規模跨省貫通，建設從沿海的經濟發達地區向偏遠地區的發展。高速公路發展的這一時期正是我國國民經濟快速發展的階段，有力地促進了我國經濟發展和社會的進步，為我國國民經濟的發展帶來了巨大的轉變。

2. 我國高速公路管理與經營的主要模式分析

20世紀80年代，我國高速公路與第一批高速公路相伴而生，經過幾十年的發展，我國高速公路主要形成了以事業方式統籌公路管理的模式、以事業方式統籌大部分干線公路、從分散到部分集中的準企業化管理、從分散到統一的企業化管理。

2.1以事業方式統籌高速公路管理的模式。

該模式與我國的金融模式相適應，利用政府的信譽，以較低的成本獲取建設資金。另外，一些非盈利事業機構的管理模式更容易得到人們的認知，適合本地區的發展。在地區統一的管理模式下，避免了管理部門的多元化，對行業管理模式的政策實施和落實起到了有利的作用。然而，在這種模式下也是存在著一些弊端：一方面作為融資方，交通廳的相關政策與行政法規有所不一；再實施貸款統還這一方面，嚴重影響了社會資金的流動性，不能得到很好的利用；事業型的管理模式，在管理方面存在政事不分，管理松懈，導致管理效率較低。

2.2以事業方式統籌大部分干線公路。

以事業方式統籌大部分干線公路的模式下，實施集中統一的管理方針，有效地提高了行業管理水平，較好地實現了對高速公路的監管，為社會提供了優質的運輸服務，同時也大大地促進了投資多元化的嘗試。但是也存在著一些不足，公路管理機構管理范圍廣，幾乎承擔了所有國省干線的建設和管理職能，導致管理效率不高；在運營管理階段實施的省地條件管理的模式，也存在著機構臃腫的問題。

2.3從分散到部分集中的準企業化管理。

從分散到部分集中的準企業化管理模式下，以四川省為例，四川全省高速公路在建設融資、建設管理、養護管理等職能全都有四川高速公路開發公司來負責。這種模式的主要特點是：川高公司作為省交通廳的下屬公司，它還承擔了一些關于行政管理的職能，舉個例子，比如建設監督，路政上的管理，這種方式就好像把事業類的高速公路機制進行了企業性的改造，在某方面來說，這有利于行政管理的實施，確保了可以統一管理，降低管理的成本。

2.4從分散到統一的企業化管理。

以江蘇省為例，該省高速公路采取從分散到統一的企業化管理，逐漸形成了“投資、建設、運營、管理”四分開格局。在全省高速公路資源重建后，成立了交通控制有限公司，主要負責對高速公路的融資和經營管理。從分散到統一的企業化管理模式最突出的優勢在與與政府之間的合理化分工，實行各司其職，統一領導的方針，更加有效地提高高爐建設的效率。但此模式也存在著一些不足，高速公路使用的是傳統的管理模式，與市場經濟的監管模式不協調；企業為了追求利益的最大化導致與高速公路社會之間產生矛盾；高速公路公司隸屬于省政府領導，與交通廳處在同一行列，缺乏交通行業的管理，導致必要的行業監管無法得到實施。

3. 高速公路經濟管理模式的評價

（1）由于我國處于高速公路的快速發展階段高速公路網的規模在不斷地擴大，運營管理壓力逐漸增大，管理尚且不能達到統一的標準，導致我國高速公路管理與經營模式的經濟適應性評價不高。總體上來看，我國高速公路都存在不同程度的多元化管理，管理者職責不清，管理效率低等，與社會經濟的發展不能融合在一起。

（2）江蘇省實行的是政府主導下的企業化管理模式，相對來說與東部地區的社會經濟發展要求較為適應，大大的提高了高速公路的管理效率。然而遼寧省、山東省、陜西省對高速公路采取事業統籌的管理模式，避開管理多元化帶來的不足，有利于提高高速公路的管理與服務水平，但也存在社會資金利用不足的特點。廣東省、四川省實施的“一路一公司”制度，可以大大的引進社會資金，但是負擔較重，而且收費較高，不利于管理和統籌規劃，影響高速公路的管理和服務效果。

（3）結合我國社會經濟的發展特點，不同的地區對高速公路管理和經營模式有所不同，我國東部地區社會經濟發展較為迅速，高速公路網也逐漸形成規模，提高高速公路的服務水平和管理效率是解決高速公路經營問題的不足。因此，適宜的在政府的指導下，對高速公路的管理和經營有很大的幫助，避免了因資金不足而造成的公司不能正常運行等現象，更加有效地促進我國經濟的發展。

4. 結語

我國經濟在不斷地發展，高速公路的發展積極地促進我國國民生產總值的提高，使人民快速的步入小康生活，提高了人民的生活質量，因此，高速公路的合理管理和服務將寸進國民的經濟發展。

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