工會(huì)干部在紀(jì)律約束下保證職工福利的做法

吳月君

摘 要：在全國反腐倡廉的大潮中，工會(huì)干部必須做到“守紀(jì)律講規(guī)矩”，既要遵守黨的政治紀(jì)律，又要講國家的規(guī)矩，還要執(zhí)行工會(huì)的紀(jì)律和規(guī)矩。作為為職工群眾辦實(shí)事辦好事的工會(huì)干部在不違反中央要求的前提下，如何為職工謀福利，是當(dāng)前工會(huì)干部面臨的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。文章從工會(huì)干部如何在紀(jì)律的約束下保證職工福利做法進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：守紀(jì)律；講規(guī)矩；工會(huì)規(guī)定；職工福利

中圖分類號：D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1006—7973（2016）09-0066-02

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在各種講話中多次提到“紀(jì)律”和“規(guī)矩”這兩個(gè)詞。中央“八項(xiàng)規(guī)定”等一系列要求，把黨員干部該守的紀(jì)律、要講的規(guī)矩一項(xiàng)項(xiàng)予以明確。每個(gè)共產(chǎn)黨員、國家干部都應(yīng)該“守紀(jì)律講規(guī)矩”，而作為為職工群眾辦實(shí)事辦好事的工會(huì)干部在不違反中央要求的前提下，如何做到為職工謀福利，是當(dāng)前工會(huì)干部面臨的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，這項(xiàng)工作做好了，對體現(xiàn)黨和政府對大眾百姓的關(guān)懷具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 守紀(jì)律講規(guī)矩是我們黨的光榮傳統(tǒng)

紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員不折不扣遵守的行為規(guī)則。黨的十八大在全面把握當(dāng)前世情、國情、黨情的基礎(chǔ)上，提出要“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”，在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、群眾紀(jì)律等方面作出了新的、具體的要求。

回顧黨的發(fā)展歷史，我們黨歷來強(qiáng)調(diào)立規(guī)矩、講紀(jì)律。1922年黨召開二大的時(shí)候，在大會(huì)通過的黨章中專列“紀(jì)律”一章；我們黨的軍隊(duì)紀(jì)律“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，第一大紀(jì)律“一切行動(dòng)聽指揮”，講的就是政治紀(jì)律。

回顧社會(huì)主義革命史，守紀(jì)律講規(guī)矩是共產(chǎn)黨人取得成功的根本保障。列寧指出，黨員必須遵守黨的紀(jì)律；毛澤東指出，“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”；鄧小平指出，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。在現(xiàn)階段，守紀(jì)律講規(guī)矩是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本保證。

2 守紀(jì)律講規(guī)矩是每個(gè)工會(huì)干部的行動(dòng)指南

工會(huì)干部要保持清醒的頭腦，在實(shí)際工作中要堅(jiān)持中國工會(huì)的政治規(guī)矩，要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、國家的規(guī)矩和工會(huì)的規(guī)矩。

2.1 工會(huì)干部要堅(jiān)持中國工會(huì)的政治原則

《中國工會(huì)章程》明確規(guī)定：“中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表”。中國工會(huì)的性質(zhì)決定了工會(huì)干部要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國工會(huì)的根本政治原則，是中國工會(huì)區(qū)別于西方資本主義國家工會(huì)的顯著標(biāo)志。工會(huì)干部要在政治上始終堅(jiān)持黨指引的正確方向，在思想上始終堅(jiān)持以黨的理論武裝頭腦，在行動(dòng)上始終堅(jiān)持按黨的路線方針政策辦事，切實(shí)保證在政治思想上和一切行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，為黨的群團(tuán)工作與時(shí)俱進(jìn)指明了方向。

2.2 工會(huì)干部要遵守中國工會(huì)的規(guī)矩

工會(huì)干部除了要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、國家的規(guī)矩和未成文的規(guī)矩之外，還應(yīng)遵守中國工會(huì)的規(guī)矩。中國工會(huì)的規(guī)矩有哪些呢？主要有《中華人民共和國工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》，還有與工會(huì)工作相關(guān)的規(guī)矩，例如：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保護(hù)法》，以及工會(huì)工作涉及到的其它法律。

首先，工會(huì)干部要遵守《中華人民共和國工會(huì)法》。工會(huì)法是中國工會(huì)的基本法，是調(diào)整工會(huì)與國家、工會(huì)與行政機(jī)構(gòu)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它包括工會(huì)活動(dòng)的宗旨及范圍，成立工會(huì)的程序，工會(huì)的法律地位、組織原則和組織機(jī)構(gòu)，工會(huì)的權(quán)利和職責(zé)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的征集與使用等。

其次，工會(huì)干部要遵守《中國工會(huì)章程》。工會(huì)章程是工會(huì)法的重要的補(bǔ)充，是對工會(huì)法確定的基本原則和制度的完善和發(fā)展。工會(huì)干部要以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，遵照工會(huì)法的規(guī)定，依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作，工會(huì)章程不能與憲法和工會(huì)法相抵觸。

再次，工會(huì)干部在工作中還要遵守勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法、婦女權(quán)益保障法等與工會(huì)工作有密切聯(lián)系的其他法律。工會(huì)工作范圍廣，為職工服務(wù)、為職工維權(quán)、組織職工開展勞動(dòng)競賽和健康向上的各類活動(dòng)涉及到的法律、紀(jì)律也很多，工會(huì)干部要厘清思路，保持清醒的頭腦，在守紀(jì)律講規(guī)矩、不違反有關(guān)規(guī)定的情況下，為職工搞好服務(wù)，維護(hù)職工的合法權(quán)益，確保職工利益不收侵害，為建設(shè)職工美好家園作出積極的努力。

3 守紀(jì)律講規(guī)矩是搞好職工福利的重要保障

工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益就是要維護(hù)“守紀(jì)律講規(guī)矩”為前提下的各類權(quán)益。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后，重拳出擊，對違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼方面加大了查處力度，處理了一批以為職工搞福利為幌子違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和實(shí)物的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。在鐵拳的震懾下，一些單位職工正常的福利被取消了，逢年過節(jié)職工的慰問品不敢發(fā)了，有的工會(huì)組織在“維護(hù)職工享受福利的權(quán)利”面前顯得蒼白無力了，在“腐敗”與“正常福利”方面存在一個(gè)盲區(qū)。在反腐高壓態(tài)勢下，工會(huì)干部如何履行工會(huì)職責(zé)，如何做到維護(hù)職工的合法權(quán)，如何在守紀(jì)律講規(guī)矩的前提下搞好職工福利，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面正確把握。

3.1 按“守紀(jì)律講規(guī)矩”的要求搞好職工福利

習(xí)近平指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平的重要講話，充分表明了黨中央造福人民的信心和決心。中央反腐倡廉反的是不正當(dāng)?shù)墓顡]霍、公款消費(fèi)；反的是“三公經(jīng)費(fèi)”中的違規(guī)行為；反的是借發(fā)放津貼之名行貪污腐敗之實(shí)；反的是違規(guī)發(fā)放福利為自己搞“政績工程”，是對形形色色、或隱或現(xiàn)的腐敗行為、鋪張浪費(fèi)行為的“零容忍”，中央反腐敗的本意并不是要取消福利。

3.2 按相關(guān)規(guī)定搞好職工福利

黨的十八大以后，全國總工會(huì)為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》出臺(tái)了一系列規(guī)范性的文件。主要有：全國總工會(huì)《關(guān)于貫徹中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施辦法》[總工發(fā)【2012】80號]、《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督切實(shí)管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的通知》[總工發(fā)【2013】51號]、《中華全國總工會(huì)辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》（總工辦發(fā)【2014】23號）、《關(guān)于<關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知>的補(bǔ)充通知》（全總財(cái)務(wù)部）等文件，對工會(huì)為職工搞福利作出了明確的規(guī)定。一是基層工會(huì)逢年過節(jié)可以向全體員工發(fā)放少量節(jié)日慰問品。雖然只是一句話，卻包含了很多的含義，這句話的幾個(gè)關(guān)鍵詞要注意：“基層工會(huì)”是指工會(huì)組織，而不是行政，基層工會(huì)可以用工會(huì)經(jīng)費(fèi)和會(huì)費(fèi)進(jìn)行慰問，而不是行政的費(fèi)用；“逢年過節(jié)”是指國家規(guī)定的法定節(jié)日，即元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶節(jié)，其它的節(jié)日不能發(fā)；“少量”是指要勤儉節(jié)約、不能占用工會(huì)經(jīng)費(fèi)太大的比例，具體多少算是少量，因地區(qū)不同、物價(jià)不同，而由各個(gè)省級工會(huì)自己制定（湖北省總工會(huì)規(guī)定的是“全年每人總額不超過1000元”）；“節(jié)日慰問品”原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品，所發(fā)的物品必須是跟節(jié)日有關(guān)的，不能發(fā)放現(xiàn)金和購物卡等；二是基層工會(huì)可以用會(huì)費(fèi)組織會(huì)員觀看電影、開展春游秋游等集體活動(dòng)。這里面要注意用的是職工繳納的會(huì)費(fèi)而不是單位按職工工資總額2%上交的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，當(dāng)會(huì)費(fèi)不足時(shí)，基層工會(huì)可以用工會(huì)經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)彌補(bǔ)；三是基層工會(huì)組織用工會(huì)經(jīng)費(fèi)給予工會(huì)會(huì)員過生日的慰問。在會(huì)員過生日的當(dāng)月，可以向會(huì)員送生日蛋糕等慰問品（湖北省總工會(huì)規(guī)定價(jià)值不超過300元）；四是對基層工會(huì)開展職工教育活動(dòng)中的優(yōu)秀學(xué)員（包括自學(xué)）給予獎(jiǎng)勵(lì)；五是基層工會(huì)開展的各類文體活動(dòng)按規(guī)定開支伙食補(bǔ)助費(fèi)、夜餐費(fèi)。

在工會(huì)工作中要將職工的正常福利與揮霍浪費(fèi)、公款消費(fèi)等區(qū)分開來，職工的正常福利是可以發(fā)的、應(yīng)該發(fā)的。可根據(jù)地域的不同、單位性質(zhì)的不同，按照上級工會(huì)的要求明確一些基本原則、建立一些制度、制定一套具體的職工正常福利標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定一定上限。有了制度規(guī)定在執(zhí)行中還要注意手續(xù)完備，例如開展工會(huì)活動(dòng)用餐問題，報(bào)賬時(shí)憑證要完備，要有工會(huì)活動(dòng)的通知、參加人員簽到、用餐人員考勤、菜單及價(jià)格，用餐標(biāo)準(zhǔn)不要超過規(guī)定等等。通過采取這樣的措施，可以對取消普通職工一切福利的做法予以糾偏，確保反腐倡廉深入民心。

4 結(jié)語

工會(huì)干部要履行職責(zé)維護(hù)職工合法權(quán)益和具體利益，要為職工搞福利謀福利，要在“守紀(jì)律講規(guī)矩”、不違規(guī)違紀(jì)的前提下做好自己的本職工作。作為一名黨員、一名工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部必須守黨的紀(jì)律、講國家的規(guī)矩，遵守未成文的紀(jì)律，就必須按工會(huì)的規(guī)矩辦事。只有這樣才能正確履行黨和政府賦予工會(huì)的職責(zé)，才能不辜負(fù)人民對工會(huì)的期望，才會(huì)有更多的機(jī)會(huì)為職工服務(wù)、服好務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 中華全國總工會(huì)辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》（總工辦發(fā)【2014】23號），中華全國總工會(huì)辦公廳，2014年7月3日

[5] 關(guān)于<關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知>的補(bǔ)充通知》，全總財(cái)務(wù)部，2014年12月8日

[6] 湖北省總工會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)全國總工會(huì)加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的實(shí)施意見》，（鄂工發(fā)[2015]2號），2015年2月9日

（本文作者系長江三峽通航管理局工會(huì)主席）