關于行業基層科技創新需求的思考

吳軼　汪水銀　馬兆亮　宮山

摘 要：科技創新就是一個企業、一個行業，甚至是一個地區、一個國家持續發展的動力。長江干線船舶事故隨時都會發生，越是天氣條件惡劣越是容易發生事故。現場施救的主要工具——海巡艇基本使用一種標準船型，沒有因時代的變化而變化，本文分析了海巡艇的救助設施設備存在的一些問題，提出了讓科技創新工作在基層落地生根，讓新的發明及時轉化為新的設施設備的措施。

關鍵詞：科技創新；海巡艇；海事搜救

中圖分類號：U692 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）09-0050-03

2016年6月3日，習近平同志在參觀國家“十二五”科技創新成就展時強調，在全黨全國特別是廣大科技工作者共同努力下，我國科技事業取得了長足發展，科技進步和創新取得了重大突破，要求科技創新“頂天立地惠民”。這個重要指示給全民提出了認真的思考和更高的要求。當今時代，科技創新就是一個企業、一個行業，甚至是一個地區、一個國家持續發展的動力。沒有創造，發展就沒有后勁，沒有創新，持續健康發展就沒有前進的技術支撐。對個人而言，科技創新則是智慧才能的展現、自我價值的實現。

然而，從海事的工作實踐方面來看，有科學創新，但在“惠民接地氣”方面并不理想，還存在“最后一公理”的問題。

1 事情的原由

2012年6月19日，天氣晴朗，微風。長江中游兩個海事局在長江干線舉行了水上聯合搜救應急演習，共計4艘海巡艇、30余人參加了演習。演習是如下安排的：假定在兩個海事局管轄水域交界的長江水域發生了一起水上交通事故，一艘渡船發生了火災事故，情況危急。接到報警后，兩個海事局根據發生事故的危急程度啟動應急救助程序，兩個海事局各派出兩艘海巡艇趕赴事故現場，海巡艇抓住時機，迅速有效控制了渡船的火勢，并將船上人員安全轉移。就在轉移同時，一名人員意外落水，現場指揮人員立即組織海巡艇救助落水者。海巡艇的施救人員向落水者拋投救生衣、救生圈，同時將海巡艇靠近落水者。

海巡艇小心翼翼靠近落水者，施救人員到達可以拉到落水者時，幾名年輕的施救人員在艇舷用手全力把落水者拉上海巡艇，落水人員獲救。

演習完成后，現場演習的總指揮這樣點評本次演習：此次跨區域聯合演習取得了較好的成果，通過演習，提高了該地區長江干線水上搜救的組織、指揮和應急反應能力，增進了各單位、船舶的交流和協調，檢驗了應對緊急處置情況的效果，完全達到演習目的。

2 問題的提出

由現場演習的總指揮的點評可以看出，海事組織的演習主要是對隊伍的反應速度、指揮系統的順暢、協調配合系統、工作程序的檢驗和測試，然而對救助裝備的功能、救助效能的檢驗就沒有進行總結和評價。更為重要的是對設備的檢驗、一線人員在救援過程中所遇到的問題、他們的意見和建議就沒有進行座談和總結，尤其是施救落水者時裝備性能的好壞、施救時遇到的困難、以及如何提高落水者的效率等方面的問題沒有進行廣泛的探討、研究和總結。

近年來，長江干線的海事部門為加強應變能力，每年都要舉行水上發生船舶交通事故演習，為水上交通事故發生后開展救助起到了很大的作用，求助落水者的成功率為90%以上，本文只是針對施救落水者這個過程存在的問題進行探討發現科技創新在基層落實不到位的情形。

通過對長江干線近些年海事部門組織的演習中對落水人員施救進行梳理，可以發現這些演習具有以下特點：

一是演習時節氣候溫暖。演習的時段都是選在每年的4月至9月，選擇這個時段，利于施救人員開展施救。

二是天氣情況好的白天。演習時一般風和日麗，能風度好，有利于演習順利進行，即使施救人員發生意外落水，也能迅速救起，不至于發生意外。

三是參加人員多且經過挑選。演習時的人員比較多，而且參演人員是經過挑選的，身體強壯、反應靈敏，配合較好，能形成合力。落水人員會游泳、體格健壯反應靈活。有利于施救者與落水者之間的互動和配合，有利于施救快速順利完成。

四是施救落水者的方法基本相同。演習中向落水者拋投救生用具，將海巡艇行駛到落水者旁邊，幾名海事人員在海巡艇的船舷徒手合力將落水者求起。施救方法簡單原始，進程緩慢，效率低下。如果落水者是體弱肥胖者，施救的效率就會更低。特別是寒冷的冬天，對于施救工作來說時間就是生命，效率的高低決定被救者的生死，如果不改進，就不能滿足客觀現實的需求。

然而，在實際工作中，長江干線船舶事故隨時都會發生，沒有時間和季節的選擇，越是天氣條件惡劣越是容易發生事故。同時，平時工作與演習還有不一樣的情況，海事基層單位一般是實施對班制，即：一班人工作，另一班人補休息，人員緊湊，不可能像演習時那樣全員都在崗上班。

長江上的海巡艇船型、外觀幾十年基本上一貫致，沒有根據時代的要求、海事的職責的增加對海巡艇功能進行創新和改進。海巡艇作為海事現場履行海事的職責方面：“巡”的功能沒有變，“救”的功能增加，更沒有發展、變化和創新，“救”的裝備沒有創新，尤其是現場救人方面功能和能力還是非常弱，基本上還是用手拉的原始辦法。對施救人員最基本的安全保護繩索和裝備也沒有，如果是在風浪惡劣條件中航行施救，船舶顛簸大，船舷狹窄，海事施救人員施救就更危險。救援人員自身安全都得不到保證，怎么可能全力進行施救？又怎么可能在施救人員少的情況下迅速把落水者救起？

3 原因的分析

2007年，黨的十七大把人的生存與發展作為最高的價值目標，一切為了人民，一切服務于人民，提出科學發展觀，核心是以人為本。那么我們職能部門應當把人命救助職能上升到更高的高度，但是多年來，現場施救的主要工具——海巡艇基本使用一種標準船型，沒有因時代的變化而變化，也沒有因為科技材料的更新而改進。為什么是這樣的情況呢？

一是領導重視不夠。許多領導認為作為管理單位把管理工作做好就行，抓好工作的是關鍵是工作流程和責任心的建立，設施設備的好壞方面考慮不夠，認為創新是科技部門的事情。由于編制的原因，海事系統（正局級的單位）沒有設置科技部門。

二是缺少激勵機制。基層單位更多強調的是執行力，缺乏創新激勵機制，無法調動員工創新意識，創新意識不強，也沒有誰去引導、承擔革新求變的責任，隨波逐流，一些員工僅限于簡單、重復性地完成本職工作。海事部門的海巡艇是按前面的海巡艇復制，沒有螺旋式地上升地對其性能進行改進。

三是缺少有效的溝通機制。即缺少上下的溝通機制和跨部門的溝通機制。如一個大型演習，一般流程和事項是：上級領導觀摩，領導帶領負責安全部門的人員參加演習，展示職工隊伍和平時的訓練水平，演習主要是對人員素質、現有裝備的保養、工作流程等進行檢驗，但是沒有對裝備、設備及其相關材料的性能及其改進進行檢驗，也沒有相關專家的評估，基層認為這些設備設施多年來都是這樣，是約定俗成，習以為常，“見怪不怪”，“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。有的人則認為，創新對于基層員工來說太遙遠了。

四是相互等待和觀望，求創新變化的主體不明確。作為巡航救助為一體的海巡艇其使用是海事部門，設計是由設計部門按照《鋼質內河船舶建造規范》等規范設計，在設計之前，他們沒有到海事基層調研，聽取改進意見，不會考慮創新和變化；建造部門則按圖施工；建造好的海巡艇按規范通過的驗收就交海事部門使用。下一個流程還是這樣進行，使用部門、設計部門和規范部門之間存在相互等待和觀望的情況，沒有哪個部門主動牽頭將救助的功能進行研究、改進和優化。使用單位不提創新救助功能，設計單位也不會到海事基層一線去調查了解的情況，繼續“閉門造車”。

4 建議的提出

從海事海巡艇的救助設施設備的現狀來看，基層科技創新存在著一些問題，為了加強基層科技創新，筆者提出如下淺見：

一是加強組織領導，完善保障機制。領導要解放思想、要轉變觀念，加強組織領導，設立科技部門，成立科技創新領導小組，負責全系統科技工作的指導協調，統籌推進全系統科技創新工作實施。把技術創新發展指標納入對領導班子年度目標考核、任期目標考核指標體系。要建立健全創新價值的激勵機制，形成濃厚的創新文化氛圍，讓科技創新的理念和觀念從上至下得到普及，鼓勵員工參與創新，充分鼓勵職工結合工作實際，積極創新，同時要有創新創造的分配激勵機制，強化績效激勵，建立從項目申請到成果轉化全過程管理制度，尤其是要獎勵一線人員發明創新，并將新的發明及時轉化為新的設施設備，讓科技創新工作在基層落地生根。

二是堅持需求導向，成立基層創新小組。每個基層單位都要結合實際工作成立基層創新小組，緊緊圍繞工作職責，緊盯工作一線的設施設備，以問題為導向機制，緊扣如施救工作重大需求，著力打通科技成果向現實生產力轉化的通道，以需要推動創新，把創新成果變成實實在在的工作設施設備，打造設施設備創新的升級版。基層遇到的問題創新小組一起進行討論，查找問題、頭腦風暴研討問題。針對工作中碰到疑難問題進行疏理；整改問題就是對梳理出的問題提出有效措施和整改方案，激發靈感和思想的火花，孕育出創新的種子，讓基層創新充滿活動。按照先易后難的順序逐步有效解決，不斷提升基層創新活力和動力。

三是依法開展科學普及工作，建立多方的互動機制。學普及是指利用各種傳媒以淺顯的、讓公眾易于理解、接受和參與的方式向普通大眾介紹自然科學和社會科學知識、推廣科學技術的應用、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神的活動。《中華人民共和國科學技術普及法》第三條規定了單位和基層組織應當開展科普工作，每年的預算中應當安排一定的經費用于科普工作，保障科普工作順利開展。采取“請進來、走出去”的方法開啟心智解決問題，請相關專家、工程技術人員來講座，介紹科技創新的方法、技巧和創新的理念，為職工創新創造開拓思路、注入靈感。同時舉行大型救助演習等活動，邀請相關的專家、工程技術人員參加，請他們從技術、產品性能改進、設備更新等視角發現問題、引進新產品和技術。組織力量到一線調研，聽取職工的意見和建議，共同面對生產一線遇到的問題，對基層創新及時指導，使設施設備不斷優化，提高其性能。請進來與走出去，實行合作創新、共享成果的思路，實現科技創新、制度創新、開放創新的有機統一和協同發展。同時把有創新思想、敢做敢闖的人員送出去學習和培訓，不斷提高創新創業人才隊伍素質，形成多方互動，使基層創新工作更有后勁。

四是要健全職工培訓制度，開展職工創新大賽。對職工培訓是基層單位新形勢下發揮職工積極性、主動性和創造性的重要途徑，通過教育和培訓，既要提高員工的綜合素質和創造能力，使員工適應發展變化的要求，又要為員工創造更多接受知識和技能的機會。結合中心工作開展創新工作，開展形式多樣的勞動競賽活動，提高職工綜合素質，每隔一段時間，舉行一次職工創新大賽，對創新工作取得優異成績的創新創造人員給予相對應的物質鼓勵和精神激勵，加大對科研工作的績效激勵力度，逐步完善員工晉升通道、培訓機會等方面激勵，激發員工的創新熱情，創新勞動競賽機制，讓創新工作成為單位工作的亮點。

五是點滴做起，增創新活力。科技創新，從字面上理解是“高、大、上”的工作，其實不然，身邊無不存在創新的元素，只要我們有創新的思想和意識，再小的事情也可以成為創新的亮點。如在海巡艇旁邊添兩個孔，加一個長1.5米左右的鋼質活動掛梯就能很好地解決施救落水者的問題，無不體現出創新在基層，創新在我心的思路。

總而言之，任何設施設備只有在實踐一線運用，才能檢驗性能的好壞和質量的優劣，一線職工是設備裝備的使用者，他們對這些調和裝備的性能的好壞、優劣最了解、最熟悉，最有發言權。只有運用實踐——理論——實踐的循環，才能使我們的設施設備更加優良，才能更好地履行職責，使其在關鍵的時候發揮關鍵的作用，才能更好地為人民服務。

主要參考文獻：

[1]《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》

[2]《中華人民共和國科學技術普及法》

[3]《湖北省委省人民政府關于深化科技體制改革加快創新體系建設的意見》

[4]《遼寧省人民政府關于進一步促進科技成果轉化和技術轉移的意見》