基于海事安全隱患治理的幾點建議

彭曉南

摘 要： 安全生產理念下，海事安全隱患治理越來越受到重視。本文介紹了我國海事安全監管及海事安全隱患的特征，提出了海事安全隱患治理的相關建議。

關鍵詞：海事安全；安全隱患；治理

中圖分類號：U692.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）09-0036-02

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，海運事業不斷得到發展，沿海海事安全也存在著諸多挑戰。海事安全關系到海運人民群眾的生命安全，對于保障人民群眾生命財產安全以及安全出行具有重要意義。當環境以及船舶未達到相關的標準，就有可能產生安全隱患，同時威脅著生態環境。國內外發生的一系列海事安全問題給我們敲響了警鐘，為此，必須對海事安全隱患做好安全應對措施，減少安全隱患。能否及時發現安全隱患并進行科學治理，需要通過安全隱患排查制度以進行科學防范，提高安全監管效率，建立起安全事故預防的長效機制。

1 海事安全監管及海事安全隱患特征

我國的海事安全監管機制包括兩個部分：海事安全監管以及搜救應急指揮。中央及地方分別履行職責，海事局負責中央管理水域，各級海事機構則要根據相應的法律法規要求進行轄區沿海海域以及港口的監管，防止船舶造成的海域污染，負責船員考試及證件發放，對船舶以及海上設施進行檢查，管理沿海航標，進行航道測繪工作。從職能方面，我國的海事安全監管體系分為船舶管理、通航管理、國際安全管理等內容。從管理要素看，以各級海事部門為監管主體，包括從事海事監管人力資源、環境以及軟件和硬件等，以船舶、通航環境、船運企業等為監管客體。其中，客體部分中較為復雜的是環境因素，包括船運企業管理體系等可控的軟環境以及航道和交通條件等硬環境。

我國沿海海事安全隱患方面，事故高發水域主要是近海以及沿岸港區，沿岸水域存在的安全問題尤為突出。季節轉換交替時海事事故高發時期，這段時期中容易發生碰撞事故，尤其是在霧季及臺風多發時期，會產生更加嚴重的后果。不同船舶種類風險發生的概率也不同，雜貨船、危險品運輸船以及漁船更容易發生安全風險。船舶動態方面，事故高發群主要是進口船舶，發生事故后會造成較大的損失。航行船舶是海事安全事故的高發群，且作業船舶發生事故后會產生更大的損失。而在事故種類方面，漁船與商船之間以及小型船舶間更容易發生碰撞事故，如果發生觸礁以及風災沉船事故則會造成較為嚴重的后果。為此，海事部門必須在當前監管模式下，根據海事安全隱患類型，采取積極有效的監管手段，提高海事安全的監督管理水平。

2 海事安全隱患治理建議

2.1 建立海事安全監管的長效機制

2.1.1 健全海事安全法律法規及標準體系

海事安全牽涉面廣，涉及到國內外法律以及相關標準。我國的海運事業相關負責部門要制定和完善相應的法律法規以及安全標準體系，并對這些內容進行及時增補和完善，以適應當前形勢下我國海事安全監管的需要，加強海事安全監管工作法制化的程度。海事技術標準作為安全執法的基礎，是構成我國海事安全監管法規體系建設的重要方面，是船運企業安全運營中必須嚴格遵守的規范，因此，必須加強安全標準體系的健全和完善，對海事安全進行指導。各級海事部門也應當根據工作需要，制定相應的實施辦法，加強地方海事安全法律法規體系的落實。

2.1.2 建立海事安全責任制

有效的安全監管必須對責任進行具體落實，為此，首先要明確海事安全相關執法部門及人員的責任，將責任按照職位等級進行劃分，例如，海事部門主要負責人應為第一安全負責人，而分管領導則是具體責任人。航運企業也要實行安全責任制，將安全責任進行有效地落實。同時，海事部門要對航運企業安全生產進行監督檢查，對于因未能履行相關責任造成安全事故的單位和個人進行責任的追究。

2.1.3 強化海事安全監管質量的控制

交通運輸部門要針對海事生產特點制定科學合理地安全控制指標體系，指標的選取也應做到全面合理。同時，各級海事部門要嚴格遵照交通運輸部門及地方政府對于海事安全質量監管的統一部署，制定適合當地實際情況的安全監管控制體系，指標應涵蓋海事重大事故的發生率、安全監管的有效范圍以及海事安全風險的應急預案等。企業層面，各航運企業要制定包括海事安全培訓、安全事故隱患整改率以及人員持證上崗率等指標的海事安全控制的指標體系。此外，各級海事部門及地方政府應對安全控制指標的制定及執行進行嚴格地考核，將其作為考核各級領導干部的一項重要指標。航運企業則要健全企業內部的考核評價體系，對安全控制制度進行落實。

2.1.4 構建海事安全監管保障機制

海事安全監管需要國家、地方以及企業等的共同進行經費的投入，這是實現海事安全監管保障機制的基礎。為此，交通運輸部門應進行專項撥款以支持海事部門的安全監管工作，對于涉及到重點海事安全工程建設等的投入，地方政府也應進行一定的財政支持。航運企業要實行安全費用提取相關制度，是安全工作得到資金支持，同時要建立安全風險評估，為企業員工購買工傷保險，并交納保險費用。

2.1.5 加強航運市場準入與淘汰機制

海事安全離不開市場機制的調整，為此，應積極引入航運市場的準入及淘汰機制。首先，要嚴格對航運企業的資質進行審查，對企業擁有的船舶依法進行登記，對于危險物品運輸進出港必須經行審批，加強船檢工作，對船舶存在缺陷問題必須進行及時的通報反饋，保證船舶能夠安全適航。企業船員必須做到持證上崗。另外，為了加強海事安全，必須建立淘汰機制，通過不斷地將安全無保障、技術較落后的設備在市場的作用下進行淘汰，提高裝備性能以及船舶運輸的安全可靠性。

2.2 做好安全隱患的排查及治理工作

2.2.1 加大海事安全隱患治理工作的投入力度

海事安全隱患的治理需要經費的投入，它是開展安全隱患治理活動的基礎，也影響著安全隱患治理工作的成效。因此，必須加大海事安全隱患治理工作的投入力度。安全隱患治理經費的投入力度，與海事管理機構有關領導的重視和支持有很大關系，而地方政府是否能夠利用財政支持也有重要影響。海事管理機構應積極和上級部門進行及時有效的溝通，向他們匯報工作開展情況，分析安全隱患治理中存在的問題以及治理工作的緊迫性。這就需要相關法律法規進行規定，以法律的形式明確各部門在海事安全隱患治理工作中的職責及任務，以及由于安全隱患治理不到位造成海事安全事故后各部門及相關負責人應承擔的責任，使相關部門能夠對海事安全隱患治理工作給予足夠的重視程度，將安全治理工作納入到工作日程中來。

2.2.2 深入開展海事安全隱患的排查工作

安全隱患的排查時進行安全治理的前提，排查工作對于治理效果的影響十分顯著。海事安全隱患排查工作不能不到現場進行檢查，也不能僅憑對海事安全事故進行簡單的原因分析就判斷出安全隱患存在的部位。科學有效的排查工作必須對水上情況進行巡查，利用監控設備進行監控，尤其是重點水域以及重點時段的適時巡航勘查及監控。通過巡航進行巡視獲取第一手資料，能夠及時地掌握水域通航的安全信息，發現通航水域中存在的安全隱患，再結合本轄區水域的安全事故發生的規律，可以排查出海事安全事故多發的具體部位及航段，通過進行仔細分析，找出原因并提出相應的治理對策，為上級部門進行治理決策提供詳細的資料。

2.2.3 注重日常監管及專項整治

為了防止安全事故的發生，減少治理工作，保障航運生產，各級海事部門應注重海事安全的日常監管，在此基礎上，做好船舶防霧、防冬季風以及節假日期間的海事安全專項整治活動。安全隱患專項整治要針對薄弱環節，實現專項整治的常規化和制度化，積極制定安全防范措施，使專項整治能夠發揮積極有效的安全仿作作用，并與日常監管相結合，使安全監管做到細致全面而又重點突出，將重點水域作為安全防范的重點以及進行專項整治的重點，從嚴整治貨運船舶非法載客以及超載等問題。同時，安全隱患的治理必須要得到很好的落實，這是防范以及解決海事安全隱患的至關重要的方面。海事管理機構必須根據相關的安全隱患排查治理規范進行落實，對航運企業的安全生產責任依法落實，建立安全隱患銷號制度。海事管理結構只有進行嚴格執法，加大執法力度，并取得相關部門的配合，才能夠真正地實現海事安全隱患治理的有效性，才能不斷推進安全隱患的治理工作，取得良好的治理效果。

2.3 加強科技創新在海事安全隱患治理中的應用

科技創新，能夠增強安全隱患治理的效果，增加海事安全隱患的排查治理工作效率。我國海事事業發展過程中，隨著科技的不斷進步，水上交通運輸逐漸呈現多樣化的趨勢。這就要求海事管理機構在安全隱患治理中，必須不斷提高安全治理的手段。為此，就需要在巡航檢查以及水域監控中，加強相關高科技產品的應用。如可以通過GPS、GIS以及其他的信息手段對水域進行視頻監控，以更好地發現安全隱患，治理手段也要進行相應的技術創新。同時，可以通過對水域安全航運情況的監控建立安全隱患數據庫，使安全隱患能夠適時的跟蹤和記錄，從而為治理工作提供決策依據。

3 結束語

綜上所述，海事安全隱患治理工作的任務是十分重要也較為艱巨的。安全隱患治理的效果必須要得到上級部門的重視和支持、海事管理機構的積極應對以及各部門的有效配合。只有不斷地加強安全監管，做好排查治理工作，利用科技成果，才能不斷提高海事安全隱患治理的水平。

參考文獻：

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