建立社會共治的土壤安全格局

朱毅

最近，“毒地”公共安全事件頻發，引起各方關注。環保部部長陳吉寧今日表示，長三角、珠三角、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大。他表示即將啟動全國土壤污染狀況詳查，以農用地和建設用地為重點，實行分級分類管控。

縱觀世界各國發展之路，誰都沒做到速度和姿態兼顧。西方發達國家幾百年的工業化進程，在中國濃縮成三十余年，中國未能借前車之鑒，得后發之優勢，沒能跳出先污染后治理的窠臼，是遺憾，需反思。

超出生態系統再生產能力和環境承載自凈能力的野蠻生長，成為中國土壤不可承受之重。此番常外“毒地”事件，無非是土壤污染的警鐘又一次響起來。

追本溯源土壤污染，一是“世界工廠”的代價。為了躲避本國執法必嚴的天價污染罰款，西方不少高能耗、高污染企業，自上世紀80年代開始，陸續到我國安營扎寨，加之我國鄉鎮小企業的遍地開花，導致工業三廢、固廢堆放等土壤污染防不勝防。

二是粗放的工業化農業的代價。從上世紀90年代以來，我國農藥使用量每年百余萬噸，抵達農作物上發揮作用的僅十之二三，其余的一多半，都去禍害土壤了。化肥和劣質地膜的濫用，養殖業的違規排放，更是雪上加霜。

三是電子廢棄物集聚地的代價。我國每年產生230萬噸電子垃圾，雖說限制進口廢舊電子產品，無奈魔高一丈，還是成了全球電子垃圾最大的容納地。簡單的回收處理，重金屬污染貫穿始終，為害一方。

現如今，給土壤體檢有必要，預防為主則更重要。

當然，最值得慶幸的是，中國畢竟發展起來了，有經濟實力面對土壤安全的棘手問題。

首先，當務之急是控制源頭污染。欠下的老賬，是不得不面對的，是必須“后治理”的欠賬。但邊治理邊污染的情況，必須叫停。產業升級、技術進步刻不容緩，環境成本要成為供給側改革的重要推動力。從上到下，各級部門心里都要有本賬，“后治理”的代價，有些時候高昂到必須放棄。

從源頭控制的污染路徑阻斷，才是重中之重。末端治理，不僅成本是萬億元數量級的天文數字，而且，土壤生病和人一樣，病來如山倒，病去如抽絲。現有的物理、化學、生物修復技術聯合出手，都很難做到藥到病除。

“受益而不覺，失之則難存”，土壤安全亟待社會共治。政府、市場和大眾的力量都需要挖掘和釋放。

對監管而言，立法先行，守土有責，土壤品質離任審計，土壤污染責任終身追究，都該常態化。而且，法不能是粗框架的大而言之，也不該僅只局限于對違法者和瀆職者的懲戒，更緊要的是實施細則，具體落實誰污染誰治理，加大污染者懲處力度，讓《環保法》硬起來。

實施細則還應更具指導性，分門別類，從中能找到土壤治療規范方案，制訂土壤康復的標準，能依據康復度不同，給出能種玉米、不能種水稻這樣的具體建議。

土壤安全并非政府的專屬義務，袖手旁觀指望家長式的一肩挑，很可能會管得著的看不見，看得見的管不著，抓著了卻沒錢罰了。無疑，這場戰役，沒有萬能者，沒有旁觀者。

對公眾而言，土壤保護，匹夫有責?！皟筛摺鳖C布的《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，意在降低社會多方的參與門檻。全社會對土地保護意識的提升和積極參與，就是防治土壤污染的最有效路徑。

土壤安全問題的社會共治，批評自然是一種參與形式，從自己做起的積極行動更值得提倡。生于斯長于斯的任何利益相關方，至少有一個天然共識，不愿看不見的污染，造成看得見的后果。爭吵抱怨無益，公眾只能勁往一處使，齊心協力面對挑戰。當然，位居高處的監管部門的坦誠和開放，有益于不拘一格調動各方資源和力量，有錢出錢、有力出力。

發達國家工業化道路上的環境污染問題，在人均收入一千美元時山雨欲來，在三千美元時暴風驟雨，而當經濟繼續向好，到達一萬美元時則有望峰回路轉，三萬美元時發展進入良序。

被污染土壤的修復和再利用，可以刺激經濟增長、提供就業機會，土壤治理，曾經給美國增加了數十萬個工作崗位。環保是公益，也是產業。

從長遠看，為子孫后代計，土壤這一仗不能輸，這是歷史的責任與擔當。

不做土壤污染的加害者，要做土壤健康的捍衛者。就在此刻，就在此地，就是我們。

（作者系中國農業大學副教授、博導）