“軟的更軟、硬的更硬”：美對華戰略走勢剖析

劉衛東

從2015年初開始，美國提升對華防范的勢頭一直延續至今，給中美關系造成各種前所未有的挑戰。

“不能再對中國太客氣”

美國歷屆政府都宣稱，中美關系是最重要的雙邊關系之一，但如何妥善處理這一關系一直都讓其頭疼。

小布什政府上臺之初，曾明確將中國視為對手，但“9·11”事件迅速轉變了美國政府的對華定位，兩國關系逐步升溫，小布什政府于2005年對華提出了積極正面的“負責任的利益攸關者”的定位目標。奧巴馬政府上臺后，一改以往對華先燒“三把火”的強硬做法，以務實友好的姿態與中國交往，但這一趨勢在哥本哈根氣候變化會議后逐步發生變化，美國政府開始通過會見達賴、對臺售武、介入中國周邊的領土爭端議題、要求人民幣升值等舉措來對華施壓。

2015年以后，美國對華疑慮進一步上升，并圍繞網絡安全、南海爭端、經貿、中國國內立法等問題持續加大對華遏制力度。雖然兩國高層互訪和中美戰略與經濟對話在短時間內幫助降低了兩國關系中的張力，但這難以改變美國對華認識趨于悲觀的總體趨勢。尤其是隨著從2015年初開始的美國國內新一輪對華政策的辯論，“不能再對中國太客氣”的看法逐步成為美國輿論界與政界的主流觀點。此后，美國修改了《美日防衛合作指針》，將美日同盟的防范重點轉向中國的東海和南海地區，大力推進作為“再平衡”戰略支柱之一的TPP協議，并在當年取得重大進展。美國繼續在東海進行抵近偵察，在南海進行挑釁性的所謂“航行自由”。

進入2016年以后，美國的攻勢更為積極主動。闖入南海中國島礁12海里基線，聯合日韓澳印等國舉行針對南海事態演變的軍事演習，極力敦促韓國部署“薩德”導彈防御系統，意圖拉攏東盟干涉南海事務等。

總體來看，雖然美國對華戰略還遠遠達不到當年美蘇對抗時的對蘇遏制程度，仍然屬于接觸與防范并舉的對沖策略，但美國對華警惕和擔心的程度較之以往明顯增大，通過干涉與中國相關的各類事務以圖控制中國進一步發展的速度和方向，已成為當前美國對華戰略的核心，這必然會催生其對華防范舉措的步步升級。

霸權心態遭遇挑戰

中美建交以來，美國國內于1995年、2005年和2015年分別出現了三次比較明確的對華政策辯論。這些辯論反映了美國判斷中國發展軌跡和前景時的迷惑與焦慮。

長期以來，美國對華都存在兩個基本期待：一是通過支持中國進行的經濟改革，最終促成中國在政治領域也能成為符合西方價值觀念和民主體制的“好學生”；二是通過幫助中國從現有秩序和規則中獲益，逐步將其培養成現有秩序和規則的接受者和維護者。但是，中國沒有按照美國為其設立的道路前行，而是堅持走社會主義道路并不斷取得進步，且對自己的選擇愈發自信。新一代領導人提出了一系列新思維、新口號、新主張，攪亂了美國一廂情愿的規劃。中國還開始主動參與修改完善國際規則的議程，這進一步刺激了習慣于主導一切重大國際事務的美國戰略界的神經。于是，美國對華的心理不適感迅速加劇。

美國對華的戰略目標，并非日常想象的那么簡單直接。美國政府無意也無力阻止中國國力的發展，但是試圖以適當的方式介入到中國的發展中去，立足于改變而不是顛覆肢解中國，欲使其成為合作伙伴、友好國家，至少也要確保中國不會成為像蘇聯那樣需要消耗大量國力去應對的敵人。因此，美國期待能夠塑造好中國長遠發展的模式，使之可以符合美國的利益需求。但在現實中，處理中美關系的難度很大，這對雙邊關系非常特殊，沒有任何歷史先例可供借鑒，尤其是在中國既不接受美國控制，又不與美國全面對抗的復雜背景下，美國各界一直找不到對華施壓的有效手段。長期的施壓無效和拖延無果，不斷加劇美國在面對中國時的心理倦怠和焦躁，挫敗感的堆積也使其戰略耐心不斷消融。

霸權國家一旦開始關注崛起國家帶來的挑戰，那種憂慮感在廣度和深度方面的擴散是沒有止境的，而且最終往往會止于臆想。選擇性認知常會導致的一葉障目不見泰山現象，也普遍存在于美國的對華認識中。美國擁有世界上最發達的情報系統，最好的智庫和最多的專家，但這似乎未能幫助其獲取全面客觀的對華認識。美國對在朝核問題上中國的態度變化和明顯貢獻缺乏體察，沒有注意到在烏克蘭問題上中國的低調與中立色彩，忽略了在周邊海域和領土爭端方面中國的謹慎和忍讓，也沒有意識到中國在其最為反感的抵近偵察問題上的言辭反應與實際行動的區別。他們只是從早已習慣的霸權思維的角度出發，認為無法再對中國令其“失望”的言行和“咄咄逼人”的外交保持沉默，必須明確調整其對華政策，加大對中國的防范圍堵力度，以提醒中國誰才是“老大”，并迫使中國對美作出妥協。

對華“軟的更軟、硬的更硬”

美方越來越迫切地意識到，必須迅速行動起來，把目標確立在以美方實際能力、而非中方主觀意圖為導向的戰略基礎上，即不管中國如何規劃其長遠目標，都要確保美國可以最終掌控局面。

因此，美國政府為其對華戰略確立了如下的基本原則，要在確保對華優勢和控制力的基礎上，加大對華改造力度，盡可能多地從外部塑造中國的主觀意圖和客觀行為。美國會繼續堅持其原有的“堵放”戰略，即在需要圍堵的領域進行圍堵，在需要放開的領域放開甚至積極誘導鼓勵，同時也會視情況從原來的“接觸+防范”轉向“接觸+軟遏制”，具體表現就是“軟的更軟、硬的更硬”。

“軟”指接觸，尤其是提升軍事接觸和人文交流的水平和規模，促進中國社會開放，培養中國公眾對美好感，繼續用“普世價值”來影響中國走向，誘使中國越來越多地接受美國的價值觀；“硬”指對抗，在涉及秩序和原則的問題上，美國會更強調正面公開應對，更為直言不諱，更多借助于國際輿論和統一聯盟形成一種泰山壓頂之勢。所謂“軟遏制”，就是使用壓制、限制、控制、阻滯的方式來明示美國的容忍界限，更積極地參與塑造中國的國際行為，這比原來的“對抗”更為主動，更強調單方色彩和非對等性。簡單來說，就是不阻礙或者鼓勵中國在現有秩序內的正常國家行為，但對于打破秩序的行為則比過去施加更大的壓力，且不回避正面公開對抗。

目前看來，美國國內始于去年的對華戰略辯論尚未得出明確結論，但是大選年的辯論對美國主流思潮的沖擊、對政府決策的壓力，以及對于民意的影響已經開始發揮作用，“對華必須更為強硬”似乎已經成為多數人的共識，這一點在美國即將進入火熱階段的總統大選中也體現出來。這也意味著未來一段時間的中美關系不會平靜，雖然它會始終處于可控狀態，但美對華防范的步步升級看似已無法避免，這應該成為未來解讀中美關系的一個基本前提。

（陳昌喜薦自2016年2月26日《國際先驅導報》 原標題為《美國式霸權主義剖析》）