習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十二次會議

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習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十二次會議

3月18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中南海主持召開會議，專題聽取北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作情況匯報并作重要講話

3月22日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十二次會議并發表重要講話。他強調，奪取全面建成小康社會決勝階段的勝利，很關鍵的一條是通過全面深化改革推動落實新發展理念。要圍繞形成有利于落實新發展理念的體制機制，加大改革力度，直面經濟發展新常態下面臨的矛盾和挑戰，對準瓶頸和短板，精準對焦、協同發力，努力在增強創新能力、推動發展平衡、改善生態環境、提高開放水平、促進共享發展上取得新突破。

會議審議通過了《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》《關于健全生態保護補償機制的意見》《關于建立貧困退出機制的意見》《關于加強兒童醫療衛生服務改革與發展的意見》《關于深化投融資體制改革的意見》《關于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》《關于從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官的意見》《關于加強和規范改革試點工作的意見》。

會議強調，在黨政機關、人民團體、國有企事業單位普遍建立法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，是落實全面依法治國的重要舉措。要堅持從實際出發，選擇符合實際的組織形式、工作模式、管理辦法，突出重點、分類施策，體現科學性、針對性、可操作性，積極穩妥組織實施。要重視發揮法律顧問和公職律師、公司律師作用，健全相關工作規則，嚴格責任制。

會議指出，健全生態保護補償機制，目的是保護好綠水青山，讓受益者付費、保護者得到合理補償，促進保護者和受益者良性互動，調動全社會保護生態環境的積極性。要完善轉移支付制度，探索建立多元化生態保護補償機制，擴大補償范圍，合理提高補償標準，逐步實現森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋，基本形成符合我國國情的生態保護補償制度體系。

會議強調，建立貧困退出機制是脫貧攻堅的重要內容。要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，建立貧困戶脫貧認定機制，制定嚴格規范透明的貧困縣退出標準程序核查辦法。要實事求是，嚴格評估，用經得起檢驗的摘帽標準來衡量驗收，注重脫貧質量和可持續性。要堅持正向激勵，留出緩沖期，在一定時間內繼續實行扶持政策。

會議指出，兒童健康事關家庭幸福和民族未來。加強兒童醫療衛生服務改革與發展，要緊緊圍繞加強兒科醫務人員培養和隊伍建設、完善兒童醫療衛生服務體系、推進兒童醫療衛生服務領域改革、防治結合提高服務質量等關鍵問題，系統設計改革路徑，切實緩解兒童醫療服務資源短缺問題。要落實政府責任，加強組織領導，密切協作配合，完善配套措施。

會議強調，深化投融資體制改革，要確立企業投資主體地位，平等對待各類投資主體，放寬放活社會投資。要改善企業投資管理，注重事前政策引導、事后監管約束和過程服務，創新服務方式，簡化服務流程，提高綜合服務能力。要完善政府投資體制，發揮好政府投資的引導作用和放大效應，完善政府和社會資本合作模式。要拓寬投資項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力。

會議指出，建立法官檢察官逐級遴選制度以及從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官，是加強法治專門隊伍正規化、專業化、職業化建設的重要舉措。要遵循司法規律，堅持正確的選人用人導向，建立公開公平公正的遴選和公開選拔機制，規范遴選和公開選拔條件、標準和程序，真正把政治素質好、業務能力強、職業操守正的優秀法治人才培養好使用好。要堅持穩妥有序推進，注重制度銜接，確保隊伍穩定。

會議強調，要準確把握改革試點方向，把制度創新作為核心任務，發揮試點對全局改革的示范、突破、帶動作用。要加強試點工作統籌，科學組織實施，及時總結推廣。要對試點項目進行清理規范，摸清情況，分類處理。

會議指出，“十三五”規劃綱要安排的改革任務，是黨的十八屆三中、四中、五中全會改革舉措的延伸、具體化。要分析規劃綱要對各領域改革和制度建設提出的目標任務，一一對照落實。要注重把各領域基礎性改革抓在手上，分清輕重緩急，集中用力，持續發力，推動各項基礎性制度不斷完善，確保把全面深化改革的基礎框架搭起來。

會議強調，推進改革要樹立系統思想，推動有條件的地方和領域實現改革舉措系統集成。要把住頂層設計和路線圖，注重改革舉措配套組合，使各項改革舉措不斷向中心目標靠攏。特別是同一領域改革舉措要注意前后呼應、相互配合、形成整體。要抓緊對各領域改革進行全面評估。要拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁來，持之以恒抓改革落實。

李克強主持召開國務院常務會議

3月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署落實《政府工作報告》責任分工，確保實現全年發展主要目標任務；確定今年經濟體制改革重點工作，為促發展惠民生防風險提供保障；部署全面推開營改增試點，進一步減輕企業稅負。

會議指出，經全國人大批準的《政府工作報告》，是國務院及各部門全年工作的“藍圖”。施政之要、貴在實干，必須勤勉盡責抓好落實、不折不扣達成目標。會議確定了今年政府工作九個方面若干重點任務，并逐項明確了責任單位和具體分工。會議要求，一要堅持貫徹新發展理念，對接“十三五”規劃《綱要》，圍繞保持經濟運行在合理區間和促進提質增效，全面深化改革，培育新動能、發展新經濟和改造提升傳統動能，保障和改善民生，加強生態環境保護等要求，推動重大政策、重大改革、重大措施盡早落地，財政撥付資金盡早到位，重大項目盡早開工，國有企業扭虧增盈盡早見效。二要密切跟蹤分析國際國內經濟形勢，及時發現苗頭性、傾向性問題，用好財政、貨幣政策等工具，加強預調微調，做好政策儲備，有效防范各類風險，妥善應對各種復雜局面。三要倒排工作時間表，逐一明確各項任務責任人，加強自查、重點抽查和督查督辦，對積極作為的要強化激勵，嚴查消極怠工等行為，確保完成全年經濟社會發展主要目標任務，實現“十三五”良好開局。

會議聽取了關于2016年經濟體制改革重點任務的匯報，按照中央深化經濟體制改革的總體部署和工作要點，確定了政府職能轉變、財稅金融、國有企業、農業農村、對外開放、社會事業等十大領域50項重點改革任務。會議強調，要突出問題和目標導向，推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，推動有利于創造新供給、釋放新需求的體制創新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。一是緊扣促發展，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務和重點行業等改革，健全有利于去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的體制機制，圍繞深入實施創新驅動發展戰略，進一步推動大眾創業、萬眾創新，加快突破束縛生產力發展的重點、難點、堵點，增添持續發展動能。二是聚焦惠民生，在教育、醫藥衛生、養老、新型城鎮化等領域改革上邁出更大步伐，加快就業、社保、扶貧等制度創新，完善基本公共服務投入、收入分配等機制，促進城鄉居民增收，增強人民群眾獲得感。三是圍繞防風險，健全監管體制機制，及時發現并努力消除食品安全、環境保護、金融等重點領域風險隱患，堅決守住風險防范底線。各地區各部門要拿出打硬仗的勇氣，真抓實干，發揮基層首創精神，鼓勵差別化探索，使改革更加精準對接發展所需、群眾所盼。

為落實《政府工作報告》關于全面實施營改增的要求，進一步減輕企業負擔，促進經濟結構轉型升級，會議進行了部署。從今年5月1日起，一是將營改增試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業，實現貨物和服務行業全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條，支持現代服務業發展和制造業升級。二是在之前已將企業購進機器設備所含增值稅納入抵扣范圍的基礎上，允許將新增不動產納入抵扣范圍，增加進項抵扣，加大企業減負力度，促進擴大有效投資。同時，新增試點行業的原有營業稅優惠政策原則上延續，對特定行業采取過渡性措施，對服務出口實行零稅率或免稅政策，確保所有行業稅負只減不增。預計今年營改增將減輕企業稅負5000多億元。

陳求發：簡政放權與國企改革要“一起抓”

不久前，全國人大代表、遼寧省省長陳求發在接受新華社記者專訪時表示，簡政放權與國企改革要“一起抓”。

陳求發說，東北在體制機制上仍顯滯后，沒有更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用。機構設置多，行政審批事項也多，這對市場發育壯大不利，去年遼寧省下決心克服障礙，撤并了一些廳局。

“我認為簡政放權首先是簡政，做到既簡政又放權。全省行政審批權由去年的4000多項減少到現在的1900多項。”陳求發介紹，去年12月30日成立了遼寧省行政審批大廳，將40個部門的499項行政審批全部集中到審批大廳辦理，大廳以外不再有審批。另外就是國企改革。26家省屬國有企業一股獨大，沒有更多地通過吸收社會資本，解決股權多元、投資多元、經營多元問題，經營出現許多失誤，形成較大債務，沒有實現國有資產保值增值。

陳求發說，要對26家企業進行整合、重組，剝離企業辦社會的職能。對確實不可救的僵尸企業要進行處置。國有企業經過整合、瘦身，形成利潤以后，要進行股權多元化改革，盤活國有資產存量。另外，要對全省經營性事業單位進行改組，讓它們成為市場主體，以這部分優良資產吸引社會資本，把蛋糕做大。今年全省爭取吸納社會資本500億元，在整個“十三五”期間，實現吸納社會資本2500億元的目標。

陳求發表示，經過努力，去年遼寧經濟下滑勢頭得到遏制。今年全省GDP增長目標確定為6%。如果今年目標能夠實現，2017年遼寧省經濟社會各方面將步入正軌。未來幾年努力的目標，就是讓中央下達的各項東北振興目標能如期實現。

□本欄編輯／厲飛

李希主持省委常委（擴大）會議

3月18日，省委召開常委（擴大）會議，傳達學習全國兩會精神，研究部署我省貫徹落實意見。省委書記、省人大常委會主任李希主持會議。

會議指出，十二屆全國人大四次會議和全國政協十二屆四次會議，是在全面建成小康社會決勝階段和“十三五”開局的歷史節點召開的重要會議。全國兩會高度評價了“十二五”時期，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央的堅強領導下，我國改革開放和社會主義現代化建設取得的重大成就，深刻分析了當前我國發展中存在的困難和矛盾，明確了今年和“十三五”時期經濟社會發展的目標任務和重大舉措。全省上下要認真學習宣傳貫徹好會議精神，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來。

會議強調，貫徹落實好全國兩會精神，首先要深入、準確、全面地學習理解好習近平總書記在兩會黨員負責同志會議上的講話和參加6個團組審議和討論時發表的重要講話精神，瞄準振興發展這個中心聚焦發力，緊盯結構調整這個重任保持定力，切實用講話精神統一思想、指導實踐、推動工作。要牢固樹立新發展理念，全面貫徹“四個著力”要求，切實抓好《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》的落實，著力加強供給側結構性改革，突出抓好五大任務，努力走對走實走好振興發展的路子。

會議要求，要全面推進黨的建設，為遼寧新一輪全面振興提供堅強政治保證。一是要進一步強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神看齊，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保堅定正確的政治方向。全省上下要把中央巡視“回頭看”和對王珉、王陽涉嫌嚴重違紀進行組織調查作為推進全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要契機，扎扎實實地來一次政治生態的純潔、凈化、整改，切實把遼寧的政治生態和從政環境建設提高到一個新水平。二是要堅決擁護支持中央巡視組對我省的巡視“回頭看”工作，進一步提高認識、端正態度，將其作為當前首要的政治任務、作為加強我省黨的建設一個難得的機遇來對待，切實把“四個意識”落實到行動上。三是要深刻反思王珉、王陽涉嫌嚴重違紀問題，切實汲取深刻教訓，通過深刻、自覺、系統的反思，看看我們的“四個意識”強不強，我們的政治敏感性、政治鑒別力符合不符合黨中央的要求，符合不符合作為黨的領導干部的身份要求，符合不符合人民群眾對我們的期盼和要求。四是要堅定不移推進政治生態建設，下大力氣整治“七個有之”問題，整治不講誠信、不懂規矩、不守紀律問題，整治忽悠、弄虛作假問題，整治不擔當、不作為、不負責問題，讓不作為的人“坐”不穩、讓忽悠的人沒有前途、讓跑官要官的人沒有市場、讓買官賣官的人受到嚴肅查處，讓忠誠干凈擔當的人得到重用，形成鮮明用人導向，使遼寧的政治生態清朗、清明、清正起來。五是要切實把黨要管黨、從嚴治黨的主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上、落實到行動上，把管好班子、帶好隊伍要求落到實處，管嚴一些、抓緊一些、抓硬一些。切實把握運用好監督執紀“四種形態”，做到懲前毖后、治病救人。

會議強調，要深入開展“兩學一做”學習教育，進一步打牢抓落實促振興的思想基礎。各級黨委要充分認識開展“兩學一做”學習教育的重大意義，堅持領導帶頭、典型引路、融入經常，真正把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常、落到實處。要在鞏固、總結、借鑒黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果的基礎上，進一步創新教育方式、強化教育成效，切實把學習教育開展的過程，轉化為推動遼寧全面振興發展的過程。

會議要求，要把積極防控化解各類風險放在重要位置，有效防控、妥善應對，堅決守住不發生系統性風險和區域性風險的底線，高度重視安全生產、食品安全、社會安全等工作，確保人民群眾安居樂業，保持全省社會大局穩定。要深入學習弘揚毛豐美等先進典型的感人事跡，埋頭苦干、奮發有為，搶抓機遇抓落實、認真較真抓落實、攻堅克難抓落實、勇于拼搏抓落實、時不我待抓落實，一件事情一件事情地辦理、一個問題一個問題地解決、一個項目一個項目地落實，鍥而不舍、久久為功，確保完成今年經濟社會發展各項目標任務，扎實推進遼寧老工業基地新一輪全面振興。